关于带薪年休假如何实现“应休尽休”的问题，这是一个涉及职工权益保障和企业制度落实的重要议题。以下是我为您详细梳理的解答：
一、带薪年休假的基本规定
根据《职工带薪年休假条例》的规定，职工累计工作年限与年休假天数有直接关系：
- 累计工作1到10年的职工，年休假为5天；
- 累计工作10到20年的职工，年休假为10天；
- 累计工作20年以上的职工，年休假为15天。
若因工作需要不能安排职工休假的，单位应按照日工资收入的300%给予补偿。
二、带薪年休假落实难的现状
尽管带薪年休假制度已实施多年，但落地难始终是现实痛点。主要问题包括：
- 职工顾虑：许多职工“想休不敢休”，担心影响考核、晋升等职业发展机会。
- 企业执行不力：一些企业选择性执行制度，利用规则“漏洞”减损职工休息权，如混淆“累计工龄”和“本单位工龄”、用法定假期冲抵带薪年休假等。
- 数据支持：据相关调查，带薪年休假普及程度约为60%，意味着近四成职工未享受到这一法定权利；近七成职场人未能休完当年年假。
三、推动带薪年休假“应休尽休”的措施
为解决带薪年休假落实难的问题，可以从以下几个方面入手：
- 修订条例：人社部已表示将推动修订《职工带薪年休假条例》，查漏补缺、优化供给、增强刚性，明确工龄计算标准、假期抵扣规则、跨年度休假安排等争议焦点。
- 提升立法层级：明确带薪年休假作为法定劳动基准权利的属性，增强制度的刚性和约束力。
- 加强监管：增强劳动监察的主动性和针对性，对拒不落实带薪休假制度的企业依法惩戒。同时，各级工会应充分发挥劳动法律监督职能，护航职工权益。
- 柔性引导：鼓励企业利用生产淡季安排集中休假，通过精细用工管理合理调配人力；将带薪休假制度落实情况纳入和谐劳动关系创建、企业评优评先的评价指标，对落实到位的企业给予税费减免、政策扶持等激励。
四、针对新就业形态劳动者的特别考虑
随着新业态的快速发展，新就业形态劳动者的带薪休假保障成为重要议题。对于这部分劳动者，建议：
- 分层分类提供保障方案：符合劳动关系的新就业形态劳动者依法享有带薪年休假权利；不完全符合建立劳动关系的劳动者，建立与劳动者在平台工作时间和连续性相挂钩的休假规则。
- 考虑其特殊性：新就业形态劳动者用工主体多元、责任边界模糊，收入与工作时长挂钩，休假意味着收入减少。因此，在制定休假规则时，应充分考虑这些因素，确保规则的合理性和可行性。
五、带薪年休假的重要意义
带薪年休假不仅关乎职工的休息权，还对释放职工消费潜力、实现经济良性循环具有重要作用。每个劳动者的年工作时间大致是248天，以最短的5天带薪休假为例，50个劳动者带薪休假就可以为一个劳动者腾出一个工作机会。因此，保障带薪年休假制度的落实，有利于劳动者身心健康，更好地实现多元社会价值，推动人的全面发展。
综上所述，推动带薪年休假“应休尽休”需要政府、企业和职工三方的共同努力。通过修订条例、加强监管、柔性引导等措施，确保职工能够充分享受到这一法定权利。