结论前置：根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规的规定，并不是所有小区都必须成立业主委员会，但满足一定条件的小区应当成立业主委员会。具体条件和程序如下所述。
一、成立业主委员会的条件
业主人数及面积要求：
- 建筑区划内，已交付的专有部分面积需超过建筑物总面积的50%，或者交付使用的专有部分户数达到总户数的50%以上。这一条件确保了小区内已有足够规模的房屋交付使用，为成立业主委员会提供了基础。
物业交付时间及入住率要求：
- 一般情况下，入住率达到50%以上即可考虑成立业主委员会。
- 特定情况下，如首批物业交付满2年且入住率超过30%，或首批物业交付满3年，也可考虑成立业主委员会。这些条件为不同入住阶段的小区提供了成立业主委员会的可能性。
主动申请情形：
- 在物业管理区域内，若已交付的专有部分面积达到建筑物总面积的20%以上，且交付使用的专有部分户数达到总户数的20%以上，业主有权向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。这一规定赋予了积极业主推动成立业主委员会的权利，即使小区整体入住情况尚未达到较高比例。
二、成立业主委员会的程序
筹备组的组建：
- 在符合成立业主委员会条件的情况下，应由业主代表、建设单位代表、街道办事处或乡镇人民政府代表等组成筹备组，负责业主大会的筹备工作。
业主大会的召开：
- 筹备组应组织召开业主大会，由全体业主共同决定是否成立业主委员会以及业主委员会的组成人员。业主大会的召开应遵循法定程序，确保公开、公平、公正。
业主委员会的选举与备案：
- 业主大会选举产生业主委员会后，业主委员会需向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，以确认其合法性和规范性。
三、不成立业主委员会的可能情况
小区规模较小：
- 对于规模较小、业主人数较少的小区，可能由于业主之间沟通便捷、管理相对简单，因此不成立业主委员会也能有效管理小区事务。
业主自治意愿不强：
- 如果小区业主对自治管理的意愿不强，或者对成立业主委员会持观望态度，那么小区可能暂时不成立业主委员会。
物业管理模式特殊：
- 在某些特殊情况下，如小区由开发商或物业公司直接管理，且业主对这种管理模式较为满意，那么小区可能不成立业主委员会。
四、法律建议
了解当地法规：
- 不同地区可能会根据当地实际情况对成立业主委员会的条件和程序进行细化和补充规定。因此，在具体操作过程中，应参照当地的具体法规政策。
积极推动成立：
- 如果小区满足成立业主委员会的条件，且业主有自治管理的意愿，那么应积极推动成立业主委员会，以更好地维护业主的合法权益。
寻求专业帮助：
- 在成立业主委员会的过程中，如果遇到法律难题或程序上的困惑，可以寻求专业律师或相关部门的帮助和指导。
作为薛雯雯律师，我专注于公司事务、知识产权、房产纠纷等领域，如果你在成立业主委员会或物业管理方面遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业、全面的法律建议。