给领导送28,000元是否构成行贿罪，不能一概而论，需要结合具体情形来判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、行贿罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条的规定，行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。构成行贿罪，需要同时满足以下几个要件：
- 主体要件：行贿罪的主体是一般主体，即任何达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人或单位。
- 主观要件：行贿罪在主观方面表现为故意，即明知自己的行为是为了谋取不正当利益，而故意给予国家工作人员财物。
- 客体要件：行贿罪侵犯的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性。
- 客观要件：行贿罪在客观方面表现为为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，且数额较大或情节严重。
二、关于“数额较大”的认定
在行贿罪中，“数额较大”是一个重要的量刑情节。根据相关司法解释，行贿数额在三万元以上的，应当认定为刑法第三百九十条规定的“数额较大”。然而，这并不意味着行贿数额低于三万元就一定不构成行贿罪。如果行贿行为具有其他严重情节，如多次行贿、向多人行贿、行贿手段恶劣等，即使数额不大，也可能构成行贿罪。
三、具体情形分析
如果送28,000元是为了谋取不正当利益：
- 在这种情况下，如果收受财物的一方是国家工作人员，且送钱的行为与谋取不正当利益之间存在直接关联，那么该行为很可能构成行贿罪。尽管数额未达到“数额较大”的标准，但如果存在其他严重情节，如多次送钱、向多人送钱等，仍可能构成犯罪。
如果送28,000元并非为了谋取不正当利益：
- 在这种情况下，即使收受财物的一方是国家工作人员，该行为也不构成行贿罪。因为行贿罪的主观要件是“为谋取不正当利益”，如果缺乏这一主观要件，就不满足行贿罪的构成要件。
如果收受财物的一方不是国家工作人员：
- 在这种情况下，无论送钱的目的如何，都不构成行贿罪。因为行贿罪的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性，如果收受财物的一方不是国家工作人员，就不存在侵犯这一客体的问题。
四、法律建议
- 增强法律意识：无论出于何种目的，给领导送钱都可能涉及法律风险。因此，建议增强法律意识，避免涉及此类行为。
- 咨询专业律师：如果你对某起具体行为是否构成行贿罪存在疑问，建议咨询专业律师。律师可以根据具体情况为你提供法律意见和辩护策略。
- 遵守法律法规：在日常生活中，应遵守法律法规，不参与任何违法犯罪活动。如果发现自己或他人可能涉及行贿等违法犯罪行为，应及时向有关部门举报。
最后需要强调的是，法律问题往往复杂多变，每个案件都有其独特的事实和情节。因此，在判断某起行为是否构成行贿罪时，需要综合考虑各种因素。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。