结论：仅凭公安局掌握的口头证据，没有其他实质性证据，一般不能直接对嫖娼行为进行立案。
分析说明：
立案的基本条件：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法实践，立案通常需要有一定的证据支持，这些证据应当能够初步证明犯罪事实的存在。对于治安案件，如嫖娼，虽然立案标准可能相对刑事案件略低，但仍然需要有一定的证据基础。
口头证据的效力：
- 口头证据，即证人证言，是证据的一种形式。然而，口头证据往往容易受到各种因素的影响，如记忆模糊、主观偏见等，因此其证明力相对较弱。在缺乏其他实质性证据（如物证、书证、视听资料等）支持的情况下，仅凭口头证据很难形成完整的证据链，以证明嫖娼行为的存在。
实质性证据的重要性：
- 实质性证据，如交易记录、通讯记录、现场监控视频等，能够更直接、更客观地证明嫖娼行为的发生。这些证据与口头证据相互印证，可以大大增强案件的证明力。在没有实质性证据的情况下，仅凭口头证据立案，容易引发争议和质疑。
司法实践中的考量：
- 在司法实践中，公安机关在决定是否立案时，会综合考虑各种因素，包括证据的充分性、案件的严重性、社会影响等。如果仅凭口头证据立案，可能会面临证据不足、无法定罪等风险，因此公安机关通常会谨慎处理。
特殊场景：
- 如果口头证据非常确凿，且有其他间接证据（如目击者描述、行为人的异常表现等）相互印证，形成了一定的证据链，那么公安机关可能会考虑立案。但这种情况相对较少，且需要严格的证据审查和判断。
行动建议：
- 如果您或他人面临此类情况，建议保持冷静，积极配合公安机关的调查工作。同时，可以寻求专业律师的帮助，了解自己的权利和义务，以及可能的法律后果。律师可以根据具体情况，为您提供更详细、更专业的法律建议。
法律背景：
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。这一条款明确了嫖娼行为的法律后果，但并未直接规定立案的具体标准。立案标准通常由公安机关根据具体情况和司法实践进行判断。