结论：行政复议申请提交后不到两小时被要求退回，可能涉及多种情况，包括申请材料不全、不符合受理条件或行政机关的内部流程等。以下是对此问题的详细分析：

1. 申请材料不全或不符合要求：

   • 情况说明：行政复议申请需要提交一系列的材料，如申请书、身份证明、相关证据等。如果提交的材料不全或不符合行政复议机关的要求，行政复议机关可能会在初步审查后要求申请人补充材料或退回申请。
   • 建议：在这种情况下，您应当仔细审查行政复议机关的要求，尽快补充或修正申请材料，并重新提交。同时，您可以与行政复议机关沟通，了解具体需要补充或修正的内容，以确保申请能够顺利受理。

2. 申请不符合受理条件：

   • 情况说明：行政复议机关对受理的案件有一定的条件限制，如申请期限、申请事项的范围等。如果您的申请不符合这些条件，行政复议机关可能会在初步审查后决定不予受理，并退回申请。
   • 建议：在这种情况下，您需要仔细审查行政复议的受理条件，了解您的申请是否符合这些条件。如果不符合，您可以考虑调整申请策略或寻求其他法律途径解决争议。如果符合但行政复议机关仍决定不予受理，您可以考虑提起行政诉讼来维护自己的权益。

3. 行政机关的内部流程或错误：

   • 情况说明：有时候，行政复议机关在处理申请时可能会因为内部流程或人为错误而要求退回申请。例如，可能因为工作人员疏忽而误将您的申请退回，或者因为内部流程需要进一步审核而暂时退回。
   • 建议：在这种情况下，您可以与行政复议机关沟通，了解具体原因，并要求他们给出明确的解释和说明。如果是因为内部流程或人为错误导致的退回，您可以要求行政复议机关尽快处理您的申请，并确保类似情况不再发生。

4. 其他特殊情况：

   • 情况说明：除了上述几种情况外，还可能存在其他特殊情况导致行政复议申请被退回。例如，可能因为涉及敏感案件或需要进一步调查而暂时退回申请。
   • 建议：在这种情况下，您需要保持耐心，并与行政复议机关保持密切沟通。了解案件的具体进展和需要进一步配合的事项，以便及时提供所需的信息或材料。

后续行动建议：

• 及时沟通：与行政复议机关保持及时沟通，了解申请被退回的具体原因和后续处理流程。
• 准备充分：在重新提交申请前，确保所有材料齐全、符合要求，并仔细审查受理条件，以提高申请的成功率。
• 寻求帮助：如果您对行政复议流程或相关法律问题存在疑问，可以向专业的法律人士咨询，以获取更具体的指导和建议。

如有任何进一步的问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。