公司设立时，一般不可以只设置住所而不设置经营场所。以下是对这一问题的详细分析：

1. 住所与经营场所的定义及关系：

   • 住所：通常指的是公司的主要办事机构所在地，是公司法律上的注册地址，用于接收法律文书、税务申报等。
   • 经营场所：则是公司实际开展业务活动的地点，可能包括一个或多个地点，用于公司的日常运营和生产活动。
   • 关系：在大多数情况下，公司的住所和经营场所是重合的，或者至少经营场所是包含在住所范围内的。但也有一些特殊情况，如公司可能在不同地点设有多个经营场所。

2. 法律法规的要求：

   • 根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规的规定，公司设立时需要明确其住所，这是公司注册的基本条件之一。
   • 同时，虽然法律法规没有直接规定公司必须设置经营场所，但公司的实际运营需要有一个或多个具体的地点来开展业务活动。如果公司没有经营场所，那么其业务活动将无法进行，这显然不符合公司设立的目的和法律法规的要求。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，工商行政管理部门在审核公司设立申请时，会要求公司提供经营场所的证明文件，如租赁合同、房产证等。这是为了确保公司有一个合法的、具体的地点来开展业务活动。
   • 如果公司只设置住所而不设置经营场所，或者提供的经营场所证明文件不真实、不合法，那么工商行政管理部门可能会拒绝公司的设立申请。

4. 特殊情况的处理：

   • 在某些特殊情况下，如公司可能处于筹备阶段、尚未确定具体的经营场所等，可以与工商行政管理部门进行沟通，说明情况并提交相关证明材料。但这种情况下，公司仍然需要在合理的时间内确定并设置经营场所。

建议：

• 在设立公司时，应明确公司的住所和经营场所，并确保两者符合法律法规的要求。
• 如果公司确实需要在不同地点设有多个经营场所，可以在公司章程或相关文件中进行明确，并在工商行政管理部门进行备案。
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