结论前置：农民承包的地不耕种，村委会在特定情况下有权收回土地，但必须严格遵循法律规定和程序，确保农民的合法权益不受侵犯。

一、村委会收回土地的合法情形

1. 土地闲置、荒芜

   • 情形说明：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。若承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒，原发包单位有权终止承包合同并收回发包的耕地。但在实际操作中，村集体往往会先督促承包户复耕，而非直接收回土地。
   • 具体分析：这一规定旨在保护土地资源，防止土地因长期闲置而荒芜。若农民因特殊原因（如外出务工、生病等）导致土地短期闲置，村集体通常不会立即收回土地。然而，若土地连续两年以上未耕种，村集体则有权考虑收回土地。

2. 承包方自愿交回

   • 情形说明：若承包方因各种原因（如迁入城市、不再依赖土地为生等）自愿交回承包地，村委会可依法收回。
   • 具体分析：这一规定尊重了承包方的自主意愿，允许其在不再需要土地时自愿交回，以便村集体将土地重新分配给有需要的农户或用于其他公共用途。

3. 承包期限届满未续期

   • 情形说明：土地承包合同到期且未续期时，村委会可以收回土地。
   • 具体分析：土地承包合同通常有一定的期限，合同到期后，若双方未就续期达成一致，村委会则有权收回土地。但在此情况下，村委会应提前通知承包方，并确保收回土地的行为符合法律法规。

4. 擅自改变土地用途

   • 情形说明：未经批准擅自改变土地用途（如将农用地改为建设用地），村委会有权制止并要求纠正，情节严重时可收回土地。
   • 具体分析：这一规定旨在保护土地资源的合理利用，防止土地被非法改变用途。若农民擅自改变土地用途，不仅可能面临法律责任，还可能导致土地被村委会收回。

二、村委会收回土地的程序和要求

• 遵循法定程序：村委会在收回土地时，必须提前以书面形式通知承包方，并经过村民会议中三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意等法定程序。未经法定程序，村委会擅自收回村民土地的行为是违法的。
• 保障农民权益：村委会应确保收回土地的行为符合法律法规，不侵犯农民的知情权、参与权和合法权益。在收回土地时，村委会应给予农民合理的补偿，以保障其基本生活不受影响。

三、农民的权益保障与救济途径

• 权益保障：在任何情况下，村委会收回土地都必须确保农民的合法权益得到妥善保障。这包括但不限于给予合理补偿、提供替代土地或采取其他补救措施。
• 救济途径：如果农民认为村委会收回土地的行为违法或侵犯了自身权益，可以通过以下途径维护自己的权益：
  • 协商：首先尝试与村委会进行协商，寻求和解。
  • 申请行政复议：向县级以上人民政府申请行政复议，请求撤销或变更违法的行政行为。
  • 提起诉讼：向人民法院提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

四、建议与咨询

• 了解法律法规：农民应了解相关法律法规和政策规定，明确自己的权利和义务。在承包土地时，应仔细阅读合同条款，了解承包期限、用途、补偿等关键信息。
• 及时咨询：如遇疑问或争议，建议及时向我咨询以获取准确的法律意见和帮助。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。

综上所述，农民承包的地不耕种时，村委会在特定情况下有权收回土地，但必须严格遵循法律规定和程序，确保农民的合法权益得到妥善保障。农民也应了解自己的权利和义务，及时咨询法律问题，以维护自己的合法权益。