结论前置：在高速公路上拥堵导致车速低于60公里/小时，一般情况下并不构成违法，但需根据具体路况和限速标志来判断。若该路段最低限速为60公里/小时或更低，且因拥堵导致车速下降，则不属于违法行为；若在非拥堵情况下低于最低限速行驶，则可能面临罚款和扣分的处罚。

详细分析：

1. 高速公路限速规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条，高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。这是高速公路的基本限速标准，旨在保障道路通行效率和行车安全。
   • 在同方向有两条车道的情况下，左侧车道的最低时速可能要求更高，如100公里/小时，而右侧车道（慢车道）的速度要求则相对较低，但通常不低于60公里/小时。若同方向有三条或更多车道，各车道的最低时速要求可能更加细化。

2. 拥堵情况下的车速判断：

   • 在高速公路拥堵时，车速自然会降低。此时，若车速低于60公里/小时，但并非由于驾驶员主观故意或违规操作导致，而是由于道路拥堵等客观因素造成，那么这种情况通常不会被认定为违法行为。
   • 然而，如果驾驶员在非拥堵情况下，故意以低于最低限速的速度行驶，或者因速度过慢而妨碍了其他车辆的正常通行，那么就可能构成违法行为，并面临相应的处罚。

3. 违法行为及处罚：

   • 若驾驶员在高速公路上以低于最低限速20%以上的速度行驶（即低于48公里/小时），且非因拥堵等客观因素导致，那么根据《道路交通安全违法行为记分管理办法》，驾驶员可能会被处以200元罚款并记3分。
   • 此外，如果因速度过慢而妨碍了其他车辆的正常通行，驾驶员还可能违反《中华人民共和国道路交通安全法》中关于不得妨碍其他车辆正常通行的规定，从而面临更严重的法律后果。

4. 特殊情况下的处理：

   • 在一些特殊路段，如施工路段、事故多发地段等，可能会根据实际情况设置特殊的限速标志。如果限速标志标明的最低车速低于60公里/小时，那么按照标志指示的速度行驶就不属于违法行为。
   • 另外，如果因恶劣天气、路面结冰等特殊情况导致车速降低，且非驾驶员主观故意为之，那么通常也不会被视为违规行为。

总结与建议：

• 驾驶员在高速公路上行驶时，应严格遵守限速标志和车道规定，确保行车安全。在拥堵情况下，应保持耐心，按照实际路况合理调整车速。
• 如果因特殊情况（如恶劣天气、路面结冰等）导致车速降低，应及时查看交通标志或咨询交警部门以获取准确的行驶指导。
• 如有任何关于交通法规的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。