在分包合同中，若发包人未完全履行约定的下浮率，其认定需结合合同条款、实际履行情况及法律规定综合判断，具体可从以下角度分析：

1. 合同条款的明确性
   若合同中明确约定了下浮率的具体比例（如“工程款下浮5%”）、适用范围（如“仅适用于材料费”）、计算方式（如“按最终结算价下浮”）及生效条件（如“以发包人书面确认为准”），则发包人未按约定履行时，可直接依据合同条款主张其违约。例如，合同约定“下浮率适用于分包人报价中的所有项目”，但发包人仅对部分项目下浮，则构成部分违约。

2. 实际履行与合同约定的偏差
   若发包人实际支付的下浮率低于合同约定（如约定下浮10%，实际仅下浮5%），需区分两种情形：

   • 发包人单方调整：若发包人未经分包人同意擅自降低下浮率，可能构成违约，分包人有权要求按合同约定补足差额；
     
   • 双方协商变更：若分包人以书面或行为方式接受发包人调整后的下浮率（如未提出异议并继续履行合同），可能视为双方对合同条款的变更，此时需以实际履行情况为准。

3. 下浮率的合理性审查
   即使合同约定了下浮率，若该比例显失公平（如导致分包人成本倒挂）或违反法律强制性规定（如低于成本价恶意竞争），分包人可依据《民法典》第151条（显失公平）或第154条（恶意串通）主张撤销或调整合同条款。例如，发包人利用优势地位约定下浮率过高，分包人可要求重新协商或通过诉讼/仲裁调整。

4. 证据固定与主张权利
   分包人需保留以下证据以支持主张：

   • 合同原件及下浮率条款；
     
   • 发包人确认下浮率的书面文件（如结算单、付款凭证）；
     
   • 实际履行中与下浮率相关的沟通记录（如邮件、微信）；
     
   • 成本证明（如材料采购发票、人工费用清单），以证明下浮率不合理导致损失。
     若证据充分，分包人可通过协商、诉讼或仲裁要求发包人补足差额或赔偿损失。

建议：若遇到此类纠纷，建议分包人首先核对合同条款，明确下浮率的具体约定；其次梳理实际履行情况，固定发包人未完全履行的证据；最后根据合同约定及法律规定，选择协商、诉讼或仲裁途径维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作方案。