有营业执照但不按规定悬挂，在大多数情况下是违法的，但特殊情况下可能不构成违法。以下是对这一问题的详细分析：
法规依据与一般情况
对于市场主体（包括个体工商户和企业）而言，持有营业执照是合法经营的凭证，而将其悬挂在经营场所的醒目位置则是法规的明确要求。这一规定不仅有助于维护市场秩序，还保障了消费者的知情权和选择权，同时便于市场监管部门的日常监督检查。
个体工商户：
- 根据《个体工商户条例》第二十二条，未在经营场所醒目位置放置营业执照的，登记机关将责令限期改正；逾期未改正的，将面临500元以下的罚款。
企业：
- 依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第七十二条，未将营业执照置于住所或主要经营场所醒目位置的，登记机关将责令改正；拒不改正的，将处以3万元以下的罚款。
- 同时，《企业法人登记管理条例施行细则》也规定了类似的要求，若企业在注册地址未悬挂、置放营业执照，且拒不改正的，还可能面临警告、通报批评等处罚，甚至可能被吊销营业执照。
特殊情况下的例外
在某些特殊情况下，不悬挂营业执照可能不构成违法：
暂时无法悬挂：
- 如企业因装修、店面改造或其他正当理由暂时无法悬挂营业执照，并且已经向相关部门报备并获得许可或证明，那么不悬挂营业执照可能不构成违法。
营业执照遗失或损坏：
- 若营业执照遗失或损坏正在补办，且已向相关部门报备，那么在此期间不悬挂营业执照也可能不构成违法。
网络经营等无需实体店铺的企业形态：
- 对于网络经营等无需实体店铺的企业形态，其营业执照的展示方式可能有别于传统实体店铺，需遵循相关法规或平台规则进行公示。
建议与指导
及时悬挂营业执照：
- 企业在取得营业执照后，应及时按照相关规定在主要办事场所或主要经营场所悬挂营业执照，以确保合规经营。
特殊情况报备：
- 如遇特殊情况导致无法悬挂营业执照，企业应及时向相关部门咨询并办理相关手续，如报备、申请许可等，以避免可能的法律风险。
关注法规变化：
- 市场监管部门应加强宣传和指导，帮助市场主体了解并遵守相关法律法规。同时，企业也应关注法规的变化，确保自身经营行为的合规性。
总结来说，有营业执照但不按规定悬挂，在大多数情况下是违法的，可能面临罚款、警告、通报批评甚至吊销营业执照等法律后果。然而，在特定情况下，如已向相关部门报备并获得许可或存在其他合理理由，不悬挂营业执照可能不构成违法。因此，市场主体应充分了解并遵守相关法律法规，确保合规经营。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。