计划生育法的适用一般以户籍地为主，但在特定情况下常住地也会涉及，具体分析如下：

1. 户籍地管理为主
   根据我国计划生育相关法律法规，户籍地是计划生育管理的主要依据。这是因为户籍登记与公民的身份、家庭关系等紧密相连，便于统计人口信息、落实生育政策以及提供相关公共服务。例如，在办理生育服务证、独生子女父母光荣证等证件时，通常需要到户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处进行申请和办理。

2. 常住地也有管理职责
   对于长期居住在非户籍地的人员，其常住地也有一定的计划生育管理职责。这主要是为了确保计划生育政策的有效实施，避免出现管理空白。例如，流动人口在现居住地居住一定期限后，应当按照现居住地的规定，在当地计划生育部门的指导下落实计划生育措施。现居住地也会为流动人口提供相关的计划生育服务，如孕情检查、避孕节育等。

3. 特殊情况下的协调管理
   在实际操作中，可能会遇到一些特殊情况，如户籍地与常住地不一致且双方对计划生育管理存在争议等。这时，需要双方计划生育部门进行协调沟通，共同做好管理工作。此外，随着户籍制度改革的推进和人口流动的加剧，一些地区也在探索更加灵活、便捷的计划生育管理模式，以更好地适应社会发展的需要。