城市管理执法并不意味着必须罚款，但城管在法定范围内和遵循严格程序的前提下，确实具有对违反相关法律法规的行为人进行罚款的权利。

首先，我们需要明确的是，城市管理执法涉及多个领域，包括市容环境卫生管理、规划管理、市政管理、环境保护管理以及市场监管等。在这些领域中，确实存在一些违法行为，根据相关法律法规的规定，是需要对行为人进行罚款的。例如，随地吐痰、乱扔果皮纸屑等废弃物，擅自设置大型户外广告或堆放物料，未取得建设工程规划许可证或未按许可证规定建设，占用或挖掘城市道路，在人口集中地区焚烧有毒有害物质，以及无照经营行为等，都可能面临罚款的处罚。

然而，罚款并不是城市管理执法的唯一手段，也不是必然结果。城管部门在执法过程中，会首先责令违法行为人停止违法行为，并根据情况采取改正措施、拆除、没收实物或违法收入等措施。只有在这些措施无法有效制止违法行为，或者违法行为情节严重、影响恶劣的情况下，城管部门才会考虑对行为人进行罚款。

此外，城管部门在行使罚款权时，必须严格遵守法定程序，包括表明执法身份、告知当事人违法事实、处罚依据和享有的权利、举行听证（符合听证条件时）、制作处罚决定书、开具合法票据等。同时，城管部门也不得设定罚款任务和目标，所有罚款、没收违法所得的款项必须按照规定全额上缴国库，严禁私自截留或挪用。

因此，我们可以说，城市管理执法并不必须罚款，但罚款是城管部门在法定范围内和遵循严格程序的前提下，对违反相关法律法规的行为人进行处罚的一种手段。为了避免不必要的法律纠纷和经济损失，建议市民及单位在日常生活和经营活动中严格遵守相关法律法规和规章，积极配合城市管理执法工作。如果遇到城市管理执法相关问题或疑问，也可以及时咨询当地城市管理部门或专业律师，以获取准确的法律解答和帮助。