工程索赔的依据是确保索赔合理性和有效性的关键，它涵盖了多个方面，旨在全面、准确地反映工程变更或损失的情况。以下是一些主要的工程索赔依据：

一、合同文件及附件

合同文件是工程索赔的基础，它详细规定了双方的权利和义务。在索赔时，应仔细审查合同条款，特别是关于变更、索赔、支付和争议解决等方面的规定。同时，合同附件，如技术规格书、图纸、工程量清单等，也是索赔的重要依据，它们提供了工程的具体要求和标准。

二、工地会议记录和来往信件

工地会议记录和有关工程的来往信件是记录工程进展和双方沟通情况的重要文件。它们可以证明双方对工程变更、索赔等事项的讨论和决策过程，是索赔时不可或缺的证据。因此，这些文件必须全部保存妥当，直到合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。

三、施工进度表和备忘录

施工进度表，包括建设单位代表和分包单位编制的进度表，是反映工程实际进展情况的重要文件。它们可以证明工程是否按计划进行，以及是否存在因变更或索赔导致的工期延误。同时，施工备忘录（施工日记）也是记录施工中发生影响工期和索赔有关事项的重要工具，应按年月日顺序号存档，以便查找。

四、监理单位和建设单位代表的指示记录

监理单位和建设单位代表的口头指示，如果未及时以书面形式确认，可能会引发争议。因此，在施工中，应及时记录这些口头指示，并尽快以书面形式报告建设单位予以承认。同时，将他们的书面指示按年月日顺序编号存档，作为索赔时的依据。

五、工程照片和气象报告

工程照片可以直观地反映工程的实际进展情况和现场状况，是索赔时的重要证据。照片应标明拍摄的日期，并按工程进度整理编排。此外，收集记录每天的气象报告和实际气候情况，也可以为因天气原因导致的工程变更或索赔提供依据。

六、财务和会计资料

整理保存工人和雇员的工资与薪金单据、材料物资购买单据等财务和会计资料，可以证明工程成本的实际支出情况。这些资料在索赔时非常重要，因为它们可以证明因变更或索赔导致的额外成本支出。同时，完整的工程会计资料，如人工分配表、材料购买清单、支出记账凭据等，也是索赔时不可或缺的证据。

七、图纸和修改增加图纸

所有的图纸、修改增加图纸等也是索赔的重要依据。它们可以证明工程的设计变更情况，以及因变更导致的工程量增加或减少。因此，这些图纸必须归类保存入档，以便在索赔时提供准确的证据。

八、法律法规和行业标准

在索赔时，还应参考相关的法律法规和行业标准。例如，在国防通信线路迁改（保护）和受损索赔工作中，应依据《中华人民共和国军事设施保护法》等相关法律法规进行。同时，行业标准如《通信管道施工及验收标准》等也是索赔时的重要参考。

综上所述，工程索赔的依据是多方面的，它们共同构成了索赔的完整证据链。在索赔时，应谨慎保管这些依据，确保它们的完整性和准确性，以便为索赔提供有力的支持。