对于放炮引起火灾但不够成犯罪的情况，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行相应的治安处罚，并可能要求行为人承担民事责任。以下是对此问题的详细解答：

一、法律依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》是处理此类未构成犯罪行为的主要法律依据。该法明确规定了对于违反治安管理行为的处罚措施，包括但不限于警告、罚款和行政拘留。

二、处罚情形与裁量标准

1. 非法使用危险物质：

   • 如果放炮行为被视为非法使用危险物质（如爆炸物），且未造成严重后果但违反了治安管理秩序，公安机关可根据《治安管理处罚法》第三十条的规定，对行为人处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

2. 扰乱公共秩序：

   • 若放炮行为虽未直接引发严重火灾，但导致了公共秩序的扰乱，如引起恐慌、交通堵塞等，公安机关可依据《治安管理处罚法》第二十五条的规定，对行为人处以五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。

3. 具体裁量因素：

   • 公安机关在决定具体处罚时，会综合考虑行为人的主观故意程度、放炮行为的规模和影响范围、是否及时采取措施避免危害扩大等因素。例如，如果行为人因疏忽大意导致放炮引发小火，但立即采取措施扑灭，且未造成实际损害或威胁较小，可能被视为情节较轻。

三、民事责任的承担

• 即使放炮行为未构成犯罪，但如果给他人造成了财产损失或人身伤害，行为人仍需承担相应的民事责任。受害人有权要求行为人进行赔偿，双方可通过协商或诉讼等方式解决民事纠纷。

四、综合考量与建议

• 公安机关在决定处罚措施时，会综合考虑行为人的主观恶性、行为的危害程度、社会影响以及是否有悔过表现等多种因素，以确保处罚的公正性和合理性。
• 对于涉及此类问题的个人，建议及时咨询专业法律人士，以准确了解自身法律责任与后果，并主动承担起相应的赔偿责任（如果适用）。

总结

放炮引起火灾但不够成犯罪的情况下，公安机关将依法进行治安处罚，并根据具体情节和综合考量因素决定处罚的轻重。同时，行为人应意识到自己的行为可能带来的民事责任风险，并主动承担起相应的赔偿责任。这一法律制度的设立旨在维护社会治安秩序，保护公民的人身和财产安全。