在不确定犯罪行为地的情况下，提交刑事控告书可以按照以下步骤进行，我会分情况详细说明：

1. 初步判断与收集信息

   • 尝试确定犯罪行为地：首先，尽量通过回忆、收集证据（如聊天记录、转账记录、监控录像等）或询问相关人员，尝试确定犯罪行为的发生地。这是最直接且有效的方式，因为犯罪行为地通常是受理刑事控告的首选地点。
   • 了解犯罪构成：明确所控告的犯罪行为的具体构成要件，这有助于判断哪些地点可能与犯罪行为有关联。例如，对于网络犯罪，犯罪行为地可能包括实施犯罪行为的网络服务器所在地、犯罪嫌疑人所在地、被害人所在地等。

2. 选择提交地点

   • 犯罪嫌疑人居住地：如果无法确定具体的犯罪行为地，但知道犯罪嫌疑人的居住地，可以向犯罪嫌疑人居住地的公安机关提交刑事控告书。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，犯罪嫌疑人的居住地公安机关也有权管辖刑事案件。
   • 被害人所在地：对于某些特定类型的犯罪，如网络诈骗、网络侵权等，被害人所在地也可能被视为犯罪行为地之一。因此，如果被害人所在地与犯罪行为有密切关联，也可以考虑向被害人所在地的公安机关提交控告书。
   • 就近提交与指定管辖：如果仍然无法确定具体的提交地点，可以选择就近的公安机关提交控告书。公安机关在收到控告书后，会根据案件情况决定是否受理，并可能根据案件需要指定管辖。

3. 提交刑事控告书

   • 准备控告书：撰写刑事控告书时，应详细陈述犯罪事实、提供相关证据材料，并明确控告的罪名和请求。控告书应尽可能清晰、准确地描述犯罪行为，以便公安机关能够准确理解并开展调查。
   • 提交方式：可以将刑事控告书及相关证据材料直接提交给选定的公安机关的办案部门（如刑侦部门、经侦部门等），或者通过邮寄、电子邮件等方式提交。建议优先选择直接提交或邮寄方式，以确保控告书能够及时、准确地送达公安机关。

4. 后续跟进

   • 了解受理情况：提交控告书后，及时与公安机关联系，了解案件的受理情况。如果公安机关决定受理案件，会出具受理回执，并告知后续的调查程序和时间安排。
   • 配合调查：在案件调查过程中，积极配合公安机关的工作，提供必要的协助和支持。如果公安机关需要补充证据或了解更多情况，应及时提供相关信息。

额外建议：

• 在提交刑事控告书前，建议咨询专业律师（虽然这里我直接为你提供了建议，但在实际操作中，如果情况复杂，寻求专业律师的协助会更为稳妥），以确保控告书的合法性和有效性。
• 保留好所有与犯罪行为相关的证据材料，以备公安机关调查时使用。
• 如果对公安机关的处理结果有异议，可以依法申请复议或提起诉讼。

希望这些建议能对你有所帮助。如果你还有其他问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。