控股股东股权变更但实际控制人没变，一般情况下是需要进行公告的，但具体是否需要公告还需根据变更的具体情况、公司章程以及相关法律法规的要求来综合判断。以下从几个方面进行详细分析：
一、法律法规要求
《公司法》及相关规定：
- 根据《公司法》及相关证券法规，控股股东的股权变更通常属于公司重大事项，需要履行信息披露义务。这是为了保护投资者的知情权，确保市场透明度和公平性。
- 即使实际控制人没有发生变化，股权变更本身也可能影响公司的股权结构、治理结构以及未来发展战略，因此，从维护市场秩序和投资者利益的角度出发，公告是必要的。
证券交易所规则：
- 如果公司是在证券交易所上市的，那么还需要遵守证券交易所的上市规则。这些规则通常对控股股东股权变更的信息披露有更为详细和具体的要求。
- 证券交易所可能要求公司在股权变更发生后的一定时间内（如两个交易日内）进行公告，并披露变更的具体情况、对公司的可能影响等信息。
二、公司章程规定
- 公司章程是公司治理的基本文件，其中可能包含关于股权变更信息披露的具体规定。
- 如果公司章程明确规定了控股股东股权变更需要公告，那么公司就必须遵守这一规定，否则可能面临内部治理纠纷或监管处罚。
三、实际控制人未变的影响
- 实际控制人未变并不意味着股权变更不需要公告。实际控制人是指通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。
- 即使实际控制人没有变化，但控股股东的股权变更仍然可能改变公司的股权分布、股东结构等，进而影响公司的决策和运营。
- 因此，从信息披露的完整性和准确性出发，公告控股股东股权变更是有必要的，即使实际控制人没有发生变化。
四、特殊情况下的豁免
- 在某些特殊情况下，如股权变更涉及金额较小、对公司影响不大，或者符合相关法律法规和监管规定的豁免条件时，可能不需要进行公告。
- 但这种情况较为罕见，且需要严格符合相关法律法规和监管规定的要求。
法律建议
- 仔细审查公司章程和相关法律法规：在决定是否进行公告前，公司应仔细审查公司章程和相关法律法规的要求，确保信息披露的合规性。
- 及时与监管机构沟通：如果公司对是否需要公告存在疑问或不确定，应及时与监管机构沟通并寻求指导。
- 履行信息披露义务：一旦确定需要进行公告，公司应按照相关法律法规和监管要求及时、准确、完整地履行信息披露义务。
总结来说，控股股东股权变更但实际控制人没变，一般情况下是需要进行公告的。但具体是否需要公告还需根据变更的具体情况、公司章程以及相关法律法规的要求来综合判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。