非规范文件性质但当规范文件使用的文件，若存在违反上位法的行为，是可以进行备案审查的。以下从几个角度详细分析这一问题：
备案审查的法律依据：
- 根据我国相关法律法规，备案审查是确保下位法与上位法相一致，维护法制统一的重要制度。这里的“法”不仅包括正式的法律、法规，也涵盖了具有规范性质的文件，只要这些文件在实际执行中被当作规范文件来使用，就应当接受备案审查的监督。
非规范文件作为规范文件使用的情形：
- 在实践中，有些文件虽然名义上不是规范文件，如内部通知、指导意见等，但在实际执行过程中却被当作规范文件来遵循。这种情况下，如果文件内容违反了上位法的规定，就应当纳入备案审查的范围，以确保其合法性和合规性。
备案审查的程序和要求：
- 备案审查通常包括提交备案、审查处理等环节。对于非规范文件但当规范文件使用的文件，如果其制定机关或执行机关认为有必要进行备案审查，或者上级机关、相关监督机关发现其可能存在违反上位法的情况，都可以启动备案审查程序。审查过程中，将重点审查文件内容是否与上位法相抵触，是否超越法定权限等。
备案审查的后果：
- 如果备案审查发现文件确实存在违反上位法的行为，审查机关将依法作出处理决定，如要求制定机关修改、废止该文件，或者由审查机关直接予以撤销。这有助于维护法制的统一和权威，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
建议：
- 对于制定机关而言，应当加强文件的合法性审查，确保文件内容符合上位法的规定，避免因为文件违法而引发不必要的法律风险和行政争议。
- 对于执行机关而言，在执行文件时应当仔细甄别文件的性质和内容，如果发现文件存在违法嫌疑，应当及时向上级机关或相关监督机关报告，并暂停执行该文件。
- 对于公民、法人和其他组织而言，如果发现非规范文件但当规范文件使用的文件存在违反上位法的情况，可以向相关监督机关提出审查建议，维护自己的合法权益。
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