发改委不能独立承担民事责任。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、发改委的法律地位与性质
发改委，即发展和改革委员会，是政府的一个职能部门，主要负责制定和实施经济和社会发展政策，进行经济调节等。从法律地位上看，发改委属于国家机关的一部分，其设立、职权和责任均由法律明确规定。作为国家机关，发改委本身并不具备独立的民事主体资格，因此不能独立承担民事责任。
二、民事责任承担的主体要求
民事责任是指民事主体在民事活动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。承担民事责任的主体通常是具有民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织。而发改委作为政府职能部门，并不属于上述任何一类民事主体，因此不具备独立承担民事责任的能力。
三、发改委可能涉及的民事责任及处理方式
虽然发改委不能独立承担民事责任，但在其履行职责过程中，如果因违法行为或不当行为给他人造成损害，可能会引发民事责任问题。这种情况下，通常的处理方式是：
由国家承担赔偿责任：如果发改委的行为属于执行职务的行为，且该行为违法或不当，给他人造成损害，那么根据国家赔偿法的规定，受害人有权要求国家承担赔偿责任。这里的“国家”通常通过具体的政府部门或机构来履行赔偿义务，但赔偿资金来源于国家财政。
由相关责任人员承担个人责任：如果发改委的工作人员在执行职务过程中存在故意或重大过失，导致他人损害，那么除了国家承担赔偿责任外，相关责任人员也可能需要承担个人责任，如行政处分、刑事责任等。但这种个人责任并不等同于发改委作为机构承担的民事责任。
四、特殊情况下的考虑
在某些特殊情况下，发改委可能会以某种形式参与民事活动，如签订合同、进行采购等。但即使在这些情况下，发改委也是以政府职能部门的身份参与，其民事行为的法律后果通常由政府或相关法律法规来规定和承担，而不是由发改委本身独立承担。
结论：发改委作为政府职能部门，不能独立承担民事责任。在其履行职责过程中可能引发的民事责任问题，通常通过国家赔偿或其他法律途径来解决。如果您在相关领域遇到法律问题，可以直接向我咨询。