农村集资建餐厅修路是否合法，需分情况讨论，主要取决于是否遵循了相关法律法规、政策要求及民主决策原则，同时确保资金使用的透明性和合理性。以下是对此问题的详细分析：
一、合法情况分析
遵循法律法规与政策：
- 根据《村民委员会组织法》，涉及村民利益的公益事业，如修路或建设公共设施（包括餐厅，若其作为村内公共设施的一部分），需经村民会议或村民代表会议讨论决定。这确保了决策过程的民主性。
- 若集资建餐厅修路项目得到了政府的批准与支持，且符合当地发展规划与政策法规，则进一步增强了其合法性基础。例如，若餐厅作为村内旅游配套设施，且修路是为了改善交通条件以促进旅游发展，这样的项目往往更容易获得政府支持。
民主决策程序：
- 必须召开村民会议或村民代表会议，确保参会人数达到法定比例（如三分之二以上），并通过投票等方式民主决定集资建餐厅修路事宜。
- 会议应明确集资的标准、资金管理方式、建设方案等关键内容，保障村民的知情权与参与权。例如，集资标准应基于实际建设需求与市场行情进行合理设定，避免过高或过低引发争议。
资金使用透明规范：
- 成立专门的资金管理小组或委员会，负责资金的筹集、管理与使用。
- 设立专门账户，实行专款专用，确保每一笔开支都有详细记录并可追溯。
- 定期向村民公开资金的收支情况，通过公示栏、村民大会等形式接受监督。这有助于增强村民对项目的信任与支持。
二、不合法情况分析
未经民主程序决定：
- 若未召开村民会议或村民代表会议，或会议未达到法定人数要求，即擅自决定集资建餐厅修路，将违反民主决策原则，构成不合法行为。
- 强迫村民出资、未充分尊重村民意愿的集资行为，同样侵犯了村民的民主权利，属于不合法范畴。
集资用途不明确或被挪用：
- 集资时承诺的用途应与实际使用相符，若将资金挪作他用（如个人消费、其他非公益项目等），则构成违法行为。
- 在建设过程中存在贪污、挪用集资款等违法行为的，不仅损害村民利益，还可能触犯刑法等相关法律。
超出合理范围集资：
- 集资标准应基于实际建设需求与市场行情进行合理设定，过高或过低的集资要求均可能引发争议与不满。
- 若集资要求超出了村民的承受能力或与实际建设所需资金严重不符，将被视为不合理的集资行为，可能构成不合法。
三、特殊情况考虑
- 餐厅的性质：若餐厅作为村内公共设施，其建设往往更容易获得村民支持与政府批准。但若餐厅作为私人经营场所，则可能涉及土地使用性质变更等问题，需要更加谨慎处理。
- 土地使用性质：修路或建设餐厅可能涉及土地使用性质的变更（如从农用地变为建设用地）。这需要根据《土地管理法》等相关法律法规进行申请与审批，确保土地使用的合法性。
四、建议与总结
- 严格遵守法律法规与政策要求：确保决策程序的民主性与透明度，加强资金管理与监督，确保专款专用并接受村民监督。
- 充分尊重村民意愿与权益：避免强制集资与不合理要求，确保集资标准合理且符合村民承受能力。
- 在遇到争议或纠纷时：及时寻求法律援助与调解机制，维护各方合法权益。
农村集资建餐厅修路是一项复杂的公益事业或商业活动，其合法性与规范性至关重要。为确保行为的合法有效，建议遵循相关法律法规与政策要求，加强民主决策与资金管理，充分尊重村民意愿与权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。