关于“不起诉驾照是否要吊销”的问题，这确实是一个涉及法律理解和实践操作的复杂议题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，不起诉并不意味着驾驶人没有构成犯罪。在交通肇事案件中，如果检察机关认为驾驶人的犯罪情节轻微，符合刑法规定不需要判处刑罚或者免予刑事处罚的情形，会依法作出相对不起诉决定。但这并不意味着驾驶人的行为不构成犯罪，只是免除了其刑事责任。

接下来，我们分析驾照吊销的法律依据。根据《道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”这里明确指出了，只要构成犯罪，就应当吊销机动车驾驶证，而并未规定必须经过法院判决有罪后才可以吊销。

现在，我们来看行政执法机关与检察机关在认知上的分歧。行政执法机关可能认为，吊销驾照的前提条件是对机动车驾驶人作出有罪判决，或查询到机动车驾驶人有罪判决信息，或收到法院证明驾驶人有罪的司法建议等。然而，检察机关则认为，若行为人构成交通肇事罪被不起诉后，既无刑事责任也无行政责任，将造成实质不公。从法律规范本身、法律位阶、逻辑判断等方面分析，交通肇事相对不起诉案件应当吊销驾驶证。

具体来说：

1. 从文义解释看：

   • 《道路交通安全法》中的“构成犯罪”与“追究刑事责任”是并列关系，检察机关相对不起诉只是免除刑罚，并非不构成犯罪。
   • 检察机关作出相对不起诉决定，已经包含犯罪嫌疑人“构成犯罪”的前提。

2. 从法律位阶看：

   • 《道路交通安全法》是法律，其法律效力位阶高于部门规章和规范性文件。
   • 当部门规章、规范性文件与法律有冲突或不一致时，应优先适用法律。

3. 从逻辑判断看：

   • 相对不起诉的被不起诉人一般具有自首、赔偿谅解等情节，但获得谅解具有不确定性。
   • 若经济状况不佳的犯罪嫌疑人因未获得谅解而面临更重处罚，将造成实质不公。
   • 类似醉酒危险驾驶案件中，无论是否经过法院有罪判决，只要血液酒精含量达到一定标准，就应吊销驾照。交通肇事案件若造成人员伤亡，后果更重，更应吊销驾照以体现处罚的协调性。

结论：在交通肇事案件中，即使检察机关作出相对不起诉决定，只要驾驶人的行为构成犯罪，公安机关交通管理部门仍应依法吊销其机动车驾驶证。这是为了维护法律的公平性和权威性，确保道路交通安全。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告诉我。