行政机关超越职权作出行政行为，一般由该行政机关承担法律责任，相关责任人员也可能被追责。以下从行政行为效力、行政机关责任、相关人员责任三个角度进行详细分析：
一、行政行为效力方面
行为无效或被撤销
- 直接无效：严重超越职权的行政行为，自始不具有法律效力。例如，某街道办事处非法吊销企业营业执照的决定，企业无需履行该决定所设定的义务，因为该决定超出了街道办事处的职权范围。
- 可撤销：一般的超越职权行为，可通过行政复议或行政诉讼等法定程序请求有权机关撤销。一旦撤销，该行为自始失去法律效力，且行政机关需恢复原状。比如，规划部门超越权限作出的限制决定，可被上级机关撤销。
- 重新作出行政行为受限：被撤销后，行政机关若需重新作出行政行为，不得基于同样事实和理由作出与原行为基本相同的行为，以保障行政相对人的合法权益。
司法审查与判决
- 撤销或改变：对于尚未执行或执行中的行政行为，有权机关（如法院）可撤销或改变。
- 确认违法：已执行完毕的行政行为，有权机关可确认其违法，并采取补救措施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，超越职权的行政行为应被判决撤销或部分撤销，并可要求被告重新作出行政行为。
二、行政机关责任方面
- 内部监督处理：上级行政机关或监察机关可对超越职权的行政机关进行批评教育、责令改正等，情节严重者可能受到通报批评。
- 赔偿责任：超越职权行为给行政相对人造成损害的，行政机关需承担赔偿责任。赔偿费用由国家财政负担，但事后可对有故意或重大过失的工作人员进行追偿。例如，因超越职权征收土地给农民造成损失的，行政机关需依法赔偿。
三、相关人员责任方面
- 行政处分：对在超越职权行为中有故意或重大过失的工作人员，应依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
- 赔偿责任：工作人员因超越职权行为造成损害的，行政机关在履行赔偿义务后，可责令其承担全部或部分赔偿责任。这体现了对工作人员个人责任的追究。
- 刑事责任：若超越职权行为构成犯罪，如滥用职权罪，将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的规定，滥用职权导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
法律建议：
- 行政机关应严格遵守法律法规，确保行政行为的合法性和有效性，避免超越职权。
- 行政相对人在遇到超越职权的行政行为时，应及时通过行政复议或行政诉讼等法定程序维护自己的合法权益。
- 行政机关及其工作人员应增强法律意识，提高依法行政的能力，以减少超越职权行为的发生。
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