在探讨“项目建设部门是否是甲方”这一问题时，我们首先要明确几个关键概念：项目建设部门、甲方以及它们在项目中的角色和职责。
一、概念解析
项目建设部门：这通常指的是负责具体实施项目建设的单位或部门。在政府投资项目中，这个部门可能是一个专门的政府机构，如哈尔滨市政府投资工程项目服务中心，它负责项目的立项、建设、管理直至竣工验收等全过程。
甲方：在项目管理中，甲方通常指的是项目的发起方或投资方，即提出项目需求、提供资金并最终接收项目成果的一方。在政府投资项目中，甲方往往是政府或政府指定的部门，它们负责项目的规划、决策和资金安排。
二、角色与职责分析
项目建设部门的角色：
- 根据《哈尔滨市市级政府投资工程项目集中建设管理实施办法(暂行)》等相关规定，项目建设部门（如项目中心）负责具体实施项目建设，包括申请项目立项、履行基本建设程序、组织工程建设并承担建设管理主体责任。
- 项目建设部门在项目实施过程中，需要严格执行批准的工程建设规模、建设内容、建设标准和投资概算。
- 项目竣工验收合格后，项目建设部门负责将项目实体和文件资料移交项目使用单位。
甲方的角色：
- 甲方作为项目的发起方和投资方，负责确定项目的整体需求和目标。
- 甲方需要协调各方资源，确保项目按计划推进，并监督项目建设部门的工作。
- 项目完成后，甲方负责接收项目成果，并进行后续的运维和管理。
三、判断项目建设部门是否为甲方
- 从上述分析可以看出，项目建设部门和甲方在项目中扮演着不同的角色。项目建设部门是具体实施项目建设的单位，而甲方则是项目的发起方和投资方。
- 在政府投资项目中，甲方往往是政府或政府指定的部门，它们负责项目的整体规划和决策。而项目建设部门（如项目中心）则是根据甲方的需求和决策来具体实施项目建设的。
- 因此，项目建设部门通常不是甲方，而是受甲方委托或指定来具体实施项目建设的单位。
四、特殊情况说明
- 在某些特定情况下，如涉及向国家申请资金须以项目使用单位名义立项的项目，项目使用单位（可能也是甲方的代表或相关方）可与项目建设部门签订建设管理协议，约定以项目使用单位名义办理项目立项及各项审批手续。但即便如此，项目建设部门仍然不是甲方，而是承担具体建设管理职责的单位。
综上所述，项目建设部门通常不是甲方，而是受甲方委托或指定来具体实施项目建设的单位。在项目管理中，明确各方的角色和职责对于确保项目的顺利实施和成功完成至关重要。