在国有划拨用地上建设房屋出售，若未依法办理相关审批手续并补缴土地出让金等费用，擅自改变土地用途进行转让的，可能构成非法转让土地使用权罪。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律背景

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，构成非法转让土地使用权罪。这里的“非法转让”包括未经批准擅自转让、超过批准的数量转让、改变土地用途转让等情形。

二、具体分析

1. 土地性质与用途：

   • 国有划拨土地是指国家无偿或低成本提供给使用人使用的土地，通常用于公益事业、国家重点建设项目等。
   • 若未经批准，擅自改变划拨土地的用途（如将公益用地用于商业开发），并建设房屋出售，属于非法改变土地用途的行为。

2. 审批手续与补缴费用：

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，划拨土地使用权转让时，需经有批准权的人民政府审批，并办理土地使用权出让手续，补缴土地出让金等费用。
   • 若未依法办理上述手续，擅自转让划拨土地使用权及其上的房屋，即构成非法转让。

3. 情节严重性：

   • 非法转让土地使用权罪的成立，还需满足“情节严重”的条件。这通常包括非法转让的土地面积较大、转让金额较高、造成恶劣社会影响等情形。
   • 具体情节严重的标准，可能因地区、时间等因素而有所不同，需结合当地司法实践进行判断。

三、法律后果

1. 刑事责任：

   • 若构成非法转让土地使用权罪，将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。

2. 行政责任：

   • 即使不构成犯罪，非法转让土地使用权的行为也可能受到行政处罚，如没收违法所得、罚款、责令限期改正等。

3. 民事责任：

   • 若因非法转让行为给买受人造成损失的，还可能承担民事赔偿责任。

四、建议与风险提示

1. 合规操作：

   • 在国有划拨用地上建设房屋并出售前，务必依法办理相关审批手续，补缴土地出让金等费用，确保土地用途的合法性。

2. 风险评估：

   • 在进行土地转让或房屋出售前，应进行全面的风险评估，包括法律风险、市场风险等，以避免不必要的损失。

3. 及时咨询：

   • 若对土地转让或房屋出售的法律程序存在疑问，应及时咨询专业律师，以确保操作的合法性和合规性。

如有任何关于房产问题（包括农村土地/宅基地）的法律疑问，可以直接向我咨询。我将结合你的具体情况，为你提供全面、专业的法律建议。