关于“建设单位是否可以变更”的问题，这通常取决于具体的项目情况、合同条款以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、建设单位变更的可能性
在建设工程中，建设单位（即业主或发包人）的变更并非绝对不可能，但通常需要满足一定的条件和程序。这主要涉及到合同关系的调整、工程进度的保障、工程质量的控制以及工程造价的管理等多个方面。
二、建设单位变更的情形
合同条款允许：如果建设工程施工合同中明确规定了建设单位可以变更的情形和程序，那么在满足这些条件的情况下，建设单位是可以进行变更的。
法律法规规定：在某些特殊情况下，如因政策调整、规划变更等不可抗力因素导致原建设单位无法继续履行合同义务时，根据相关法律法规的规定，建设单位可能会发生变更。
双方协商一致：建设单位与施工单位、设计单位等相关方在平等、自愿的基础上，通过协商达成一致意见，也可以对建设单位进行变更。但这种情况通常需要签订补充协议或变更合同，并明确变更后的权利义务关系。
三、建设单位变更的程序
如果建设单位确实需要变更，通常需要遵循以下程序：
提出变更申请：原建设单位或新的建设单位需要向相关部门（如建设行政主管部门、招标投标管理机构等）提出变更申请，并说明变更的原因、依据和变更后的建设单位情况。
审核与批准：相关部门会对变更申请进行审核，评估变更对工程进度、质量、造价等方面的影响。如果审核通过，会批准变更申请，并出具相应的批准文件。
签订补充协议或变更合同：在获得批准后，原建设单位、新的建设单位以及施工单位等相关方需要签订补充协议或变更合同，明确变更后的权利义务关系、工程进度、质量标准、工程造价等关键条款。
办理相关手续：根据当地法律法规和合同条款的要求，可能还需要办理其他相关手续，如施工许可证的变更、税务登记的变更等。
四、注意事项
合同条款的约束：在考虑建设单位变更时，必须仔细审查建设工程施工合同中的相关条款，确保变更行为符合合同约定。
法律法规的遵循：变更行为必须遵守相关法律法规的规定，不得违反法律强制性规定或损害国家、社会公共利益。
相关方的协商与沟通：建设单位变更涉及到多方利益，必须与施工单位、设计单位等相关方进行充分协商和沟通，确保变更行为得到各方认可和支持。
五、实际案例参考
以义乌市建设投资集团有限公司为例，其工程变更管理办法中明确规定了工程变更的程序和审批权限，但并未直接涉及建设单位的变更。然而，在实际操作中，如果建设单位确实需要变更，可以参照该办法中的变更程序和审批原则，与相关部门和单位进行协商和沟通，确保变更行为的合法性和合规性。
另外，瓜州县人力资源和社会保障局提供的建筑施工项目单位变更服务，虽然主要针对的是建筑施工项目单位的变更登记，但也反映了在实际操作中，建设单位（或项目单位）的变更是需要经过一定程序和审批的。
综上所述，建设单位在特定条件下是可以进行变更的，但必须遵循相关法律法规和合同条款的规定，经过必要的程序和审批，并与相关方进行充分协商和沟通。