老板向公司借款28000元，需分情况处理，核心结论如下：

1. 若借款符合公司章程及内部审批流程
   根据《公司法》及财务制度，公司资金出借需经股东会/董事会决议（尤其涉及关联交易时）。若老板借款已履行合法审批程序（如股东会决议、签订借款合同、约定还款期限及利息），则属于合法资金拆借行为。
   建议：

   • 留存借款合同、审批文件、转账记录等证据；
     
   • 监督还款进度，若逾期可依据合同主张权利；
     
   • 确保借款用途合法（如临时周转），避免被认定为抽逃出资。

2. 若借款未履行审批程序或存在违规情形
   若老板未经合法程序擅自挪用公司资金，可能涉嫌以下法律风险：

   • 民事风险：其他股东可依据《公司法》第20条主张其滥用股东权利损害公司利益，要求返还借款并赔偿损失；
     
   • 刑事风险：若借款金额较大且长期未还，可能被认定为“职务侵占罪”（刑法第271条）或“挪用资金罪”（刑法第272条），尤其当借款用于个人消费、赌博等非公司经营用途时。
     建议：
     
   • 立即要求老板补签借款合同并完善审批手续；
     
   • 若拒绝配合，可召开股东会形成决议，要求限期还款；
     
   • 必要时向公安机关报案或提起股东代表诉讼。

3. 若借款实为“分红”或“工资”的变相操作
   部分老板可能通过借款形式规避个人所得税或分红税。此类行为违反《税收征收管理法》，税务机关可追缴税款并处以罚款。
   建议：

   • 核查借款是否与公司业绩、分红政策关联；
     
   • 提示公司及老板依法纳税，避免税务风险。

行动建议：

• 优先通过内部沟通解决，要求老板明确借款性质、期限及还款计划；
  
• 若涉及违规，可联合其他股东共同维权；
  
• 具体操作需结合公司章程、借款合同等证据，如有疑问可直接向我咨询细节。