您好，关于国家公务员（或更广泛意义上的城镇居民、退休干部等非农村集体经济组织成员）回农村建别墅是否合法的问题，这主要涉及到我国土地管理法和宅基地使用政策的相关规定。以下是我为您提供的详细解答：

一、法律背景与规定

1. 土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村村民住宅用地须经乡（镇）人民政府审核批准，且涉及占用农用地的，还需依法办理农用地转用审批手续。这意味着，农村建房并非随意可为，必须依法申请并获得批准。

2. 宅基地使用权：宅基地是农村村民的基本居住保障，其使用权的取得与农村集体经济组织成员身份紧密相关。只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权，非农村集体经济组织成员（如城镇居民、退休干部等）则不能享有。

3. 中央一号文件政策：近年来，中央一号文件多次强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，也不允许退休干部到农村占地建房。这是为了保护农民的权益，防止农村宅基地资源被外部人员非法占用。

二、非法建房的法律后果

如果国家公务员（或非农村集体经济组织成员）未经批准在农村建别墅，这将被视为非法占用土地建住宅的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，县级以上人民政府农业农村主管部门有权责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

三、合法建房的途径

对于国家公务员（或非农村集体经济组织成员）而言，如果确实有在农村居住的需求，可以考虑以下合法途径：

1. 租赁农房：可以与农村村民协商租赁其合法拥有的农房，但需注意租赁合同应合法有效，且不得改变房屋用途或进行违法建设。

2. 合作建房：在符合当地规划和政策的前提下，可以与农村集体经济组织或村民合作建房，但需确保合作方式合法合规，且不涉及宅基地使用权的非法转让。

3. 探索合规盘活利用方式：根据中央一号文件的精神，可以探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，以满足在农村居住等需求。

四、建议与提示

1. 了解政策规定：在考虑回农村建房前，务必详细了解当地的土地管理政策和宅基地使用规定，确保自己的行为合法合规。

2. 依法申请审批：如果符合建房条件，应依法向当地乡（镇）人民政府申请用地审批，并严格按照批准用地范围和规划内容施工。

3. 避免违法风险：切勿抱有侥幸心理或试图通过非法手段获取宅基地使用权，以免面临法律处罚和财产损失。

综上所述，国家公务员（或非农村集体经济组织成员）回农村建别墅在大多数情况下是不合法的，除非通过合法途径并获得相关批准。希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。