工会慰问困难职工的标准并非由单一主体统一制定，而是根据不同单位、地区的实际情况以及相关政策文件来综合确定的。以下是对这一问题的详细解答：

一、单位内部制定

许多单位，特别是企业，会根据自身的经济状况、职工需求以及工会经费情况，由公司党委或管理层研究决定，制定适合本单位的工会帮扶慰问制度。这些制度会明确慰问的对象、条件、标准以及流程等。例如，有的单位规定在员工本人或直系亲属出现伤、重病住院治疗时，会派人走访慰问，并给予一定金额的慰问金。

二、参照上级工会或政府文件

在制定慰问标准时，单位工会还会参照上级工会或政府的相关文件。这些文件通常会提供慰问工作的指导原则、基本框架以及建议标准等。例如，《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》就为基层工会提供了慰问工作的具体指导。

三、具体制定主体与流程

1. 制定主体：

   • 单位工会：作为慰问工作的直接执行者，单位工会通常会根据单位实际情况和上级文件要求，制定具体的慰问标准。
   • 局党组或管理层：在一些单位，特别是政府机关或事业单位，慰问标准的制定可能需要经过局党组或管理层的审议和批准。

2. 制定流程：

   • 调研与评估：单位工会会先对职工的需求、经济状况以及工会经费情况进行调研和评估。
   • 起草与讨论：根据调研结果，工会会起草慰问标准草案，并组织相关人员进行讨论和修改。
   • 审议与批准：草案经过讨论和修改后，会提交给局党组或管理层进行审议和批准。
   • 公布与执行：经过审议和批准后，慰问标准会正式公布并执行。

四、特殊情况与调整

在实际执行过程中，如果遇到特殊情况或需要调整慰问标准，单位工会会提出意见并报请局党组或管理层研究决定。例如，如果单位经济状况发生较大变化或职工需求发生显著变化，工会可能会提出调整慰问标准的建议。

五、实例说明

以盐城市大丰区气象局为例，该局就制定了详细的离退休职工探望慰问管理规定。这些规定明确了探望慰问的类别、责任主体、标准以及工作要求等。其中，困难职工的慰问金标准为年终一次性1000-3000元，具体金额根据职工实际情况和单位经济状况确定。这一标准就是该局根据自身实际情况和上级文件要求制定的。

综上所述，工会慰问困难职工的标准是由单位内部根据实际情况和相关政策文件综合确定的。如果您对所在单位的慰问标准有疑问或建议，可以向单位工会咨询或提出。