标准起草人不一定是著作权人，具体需分情况讨论：

1. 职务作品情形
   若标准起草行为属于职务行为（例如企业员工受单位指派完成起草），根据《著作权法》第十八条，著作权归属需分两种情况判断：
   

• 一般职务作品：著作权由起草人享有，但单位有权在业务范围内优先使用，且作品完成两年内未经单位同意，起草人不得许可第三人以相同方式使用。
  
• 特殊职务作品（如工程设计图、产品设计图、地图、计算机软件等）：著作权由单位享有，起草人仅享有署名权。
  关键点：需结合起草行为是否属于单位业务范围、双方是否有书面约定等因素综合判断。

1. 委托创作情形
   若标准起草是受他人委托完成（例如企业委托律师事务所起草行业标准），根据《著作权法》第十九条，著作权归属由双方通过合同约定；未约定或约定不明的，著作权属于受托人（即起草人）。
   关键点：合同约定是核心依据，无约定时默认归起草人。

2. 合作创作情形
   若标准由多人共同起草完成，根据《著作权法》第十四条，著作权由合作作者共同享有，通过协商一致行使权利；不能协商一致的，无正当理由不得阻止其他合作作者行使除转让、许可他人专有使用、出质以外的权利。
   关键点：需证明存在共同创作的合意及实际贡献。

3. 特殊主体情形

• 国家机关任务：若标准起草是履行国家机关法定职责（如政府制定强制性标准），根据《著作权法》第五条，此类作品不适用著作权法保护，不存在著作权人。
  
• 法人作品：若标准由法人主持、代表法人意志创作，并由法人承担责任（如行业协会组织专家起草团体标准），著作权可能直接归属法人，起草人仅享有署名权。
  

建议：若您涉及标准起草的著作权归属争议，需结合具体场景（如起草主体、合同约定、创作过程等）综合分析。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案例。