核心结论：针对城镇道路改建后旧道路和路肩被村民霸占的问题，可通过协商、行政投诉、民事诉讼或刑事报案（若涉及犯罪）等途径解决，具体需结合霸占行为性质、证据情况及当地政策综合判断。以下是具体分析：

1. 明确权属是前提

• 道路权属：根据《公路法》《城镇道路管理条例》，城镇道路（含路肩）通常属于国家或集体所有，由交通管理部门或市政部门管理。改建后，旧道路虽可能不再作为交通用途，但权属一般不变，仍属公共资源，村民无权私自占用。
• 例外情形：若旧道路在改建前已通过合法程序（如征收补偿协议）明确归村民所有，或改建后政府将旧道路划归村集体使用（需有书面文件），则村民占用可能合法。但此类情形需严格举证，实践中较少见。

2. 根据霸占行为性质选择解决途径

• 情形一：村民以“临时使用”为由占用（如堆放杂物、种植）
  • 协商解决：可先与村民沟通，明确道路权属，要求其限期清理并恢复原状。若村民配合，可签订书面协议避免后续纠纷。
  • 行政投诉：若协商无果，可向当地乡镇政府、城管部门或交通管理部门投诉，要求其履行管理职责，强制清除障碍物。根据《行政强制法》，行政机关有权对违法占用公共资源的行为采取强制措施。
• 情形二：村民长期占用且拒不退出（如建房、围墙）
  • 民事诉讼：以“排除妨害纠纷”为由向法院起诉，要求村民停止侵害、返还土地并赔偿损失。需提供道路权属证明（如规划图纸、政府文件）、村民占用证据（如照片、视频）等。
  • 刑事报案（极端情形）：若村民占用行为伴随故意毁坏财物（如破坏道路设施）、聚众扰乱社会秩序等，可向公安机关报案，追究其刑事责任。

3. 关键证据收集

• 权属证据：道路改建前的规划文件、政府公告、征收补偿协议等，证明道路属公共资源。
• 占用证据：村民占用现场的照片、视频，证人证言（如其他村民、村干部），行政机关的投诉记录等。
• 损失证据：若因占用导致道路损坏或影响通行，需提供维修费用清单、交通影响评估报告等。

4. 注意事项

• 避免冲突：处理过程中保持冷静，避免与村民发生肢体或语言冲突，防止矛盾升级。
• 政策依据：部分地区可能对旧道路改建后的利用有特殊规定（如临时利用协议），需提前查询当地政策，确保行动合法。
• 联合行动：若多户村民集体占用，可联合其他受害者或村集体共同维权，增强影响力。

建议行动步骤：

1. 收集道路权属及占用证据；
   
2. 优先与村民协商或通过村委调解；
   
3. 协商无果后，向行政机关投诉或直接起诉；
   
4. 必要时咨询律师，制定详细维权方案。
   

如有进一步细节（如占用时间、具体行为、当地政策等），可提供更多信息以便更精准分析。