结论：村民迁移无主坟到公墓山是否违法，需根据具体情况判断，包括当地政策规定、迁移程序是否合法合规等。以下从不同角度进行分析：
一、政策规定角度
有政策要求迁移的情况：
- 若当地政府出于节约土地资源、保护生态环境或提升乡村文明建设水平等考虑，出台了相关政策明确要求将农村原有的分散坟墓（包括无主坟）迁移至公墓，那么村民在遵循政策规定的前提下进行迁移是合法的。
- 特别是位于“三沿六区”（公路、铁路、通航河道周边及沿线区域，城镇建成区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区和风景名胜六大区域）的无主坟，往往成为迁移的重点。
无政策强制要求迁移的情况：
- 若当地政府并未出台强制迁移无主坟的政策，那么村民擅自迁移无主坟可能涉及违法问题。因为无主坟虽然无人认领，但可能仍受到法律保护，擅自迁移可能侵犯相关权益。
二、迁移程序合法性角度
合法迁移程序：
- 即使当地政府有迁移无主坟的政策要求，村民在迁移时也需遵循合法程序。这通常包括向相关部门申请迁移许可、公告寻找坟主或亲属、按照规定的标准和方式进行迁移等。
- 若村民能够遵循这些合法程序进行迁移，那么其行为是合法的。
非法迁移程序：
- 若村民未遵循合法程序擅自迁移无主坟，如未经申请许可、未公告寻找坟主或亲属、未按照规定的标准和方式进行迁移等，那么其行为可能构成违法。
- 这种情况下，村民可能面临行政处罚，如罚款、责令恢复原状等；若情节严重，还可能构成犯罪，如故意毁坏财物罪等。
三、法律后果与应对措施
法律后果：
- 非法迁移无主坟可能面临的法律后果包括行政处罚和刑事责任。行政处罚可能包括罚款、责令恢复原状等；刑事责任则可能涉及故意毁坏财物罪等，具体取决于迁移行为的性质和后果。
应对措施：
- 若村民面临迁移无主坟的要求或决定进行迁移，建议先咨询当地民政部门或相关政府部门，了解政策规定和迁移程序。
- 在迁移过程中，务必遵循合法程序，确保迁移行为的合法性和合规性。
- 若对迁移政策或程序存在疑问或认为其不合理，可以通过合法途径向相关部门表达诉求和意见，寻求解决方案。
建议：在处理无主坟迁移问题时，村民应谨慎行事，确保遵循当地政策规定和合法程序。若对相关问题存在疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和建议。