收缴并不一定要在行政处罚做出后进行，其是否构成行政处罚后的程序，需根据收缴的具体目的、对象及法律情境来综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、收缴作为行政处罚的一部分
特定情境下的收缴：
- 在一些单行法律法规中，规定的“收缴”往往针对非法财物、违禁品等，如非法印制的发票、伪造的证件等。这种收缴通常伴随着对相对人违法行为的否定性评价，旨在剥夺违法者继续持有非法物品的可能性，具有处罚和制裁的属性。
- 在此情况下，收缴行为可以视为行政处罚的一部分，与没收非法财物的行政处罚相似，都是以减损违法行为人权益为手段的惩戒行为。此时，收缴往往是在行政处罚决定做出后，作为执行处罚的一种方式。例如，在查处非法经营案件中，行政机关可能先对违法行为人作出罚款等行政处罚决定，然后收缴其非法经营的物品。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关单行法律法规的规定，行政机关在查处违法行为时，有权根据具体情况决定是否收缴非法财物或违禁品。
二、收缴作为独立的行政强制措施
非处罚性质的收缴：
- 执法机关基于保管、证据保全等目的暂时收缴相关物品，待后续调查清楚或事情处理完毕后再决定是否发还，这种收缴就不属于行政处罚。它更多是一种程序性的行政强制措施，而非对违法行为的直接制裁。
- 在此情况下，收缴可以在行政处罚做出前进行，甚至可能不需要后续的行政处罚。例如，在交通事故处理中，交警可能为了调查事故原因而暂时收缴当事人的驾驶证或车辆，待调查清楚后再决定是否发还或进行处罚。
实施要求：
- 收缴的对象必须是违反相关法律法规的非法财物或违禁品，或者是有必要进行保管、证据保全的物品。
- 收缴必须由具有相应职权的行政机关依法进行，确保行政行为的合法性和有效性。
- 收缴过程中必须遵循严格的法定程序，保障当事人的合法权益，如提供必要的听证、申诉等救济途径。
三、综合判断与建议
- 判断标准：收缴是否构成行政处罚后的程序，主要取决于收缴的目的、对象及法律情境。如果收缴是为了剥夺违法者继续持有非法物品的可能性，具有处罚和制裁的属性，那么它往往是在行政处罚做出后进行的。如果收缴是为了保管、证据保全等目的，那么它可能是在行政处罚做出前进行的，甚至可能不需要后续的行政处罚。
- 建议：在实际操作中，如果当事人对收缴行为有异议，可以及时向行政机关提出申诉或申请行政复议、提起行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。同时，我也建议当事人在面对收缴行为时，积极配合行政机关的工作，提供必要的证据和信息，以便行政机关能够准确判断收缴的性质和目的。
希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他关于行政诉讼或相关法律问题，可以直接向我咨询。