签发发票属于事实行为，而非法律行为。以下从法律行为与事实行为的区分角度进行详细分析：

1. 法律行为与事实行为的本质区别
   法律行为的核心在于以意思表示为要素，行为人通过表达意愿（如签订合同、立遗嘱）直接设立、变更或消灭法律关系。而事实行为不依赖意思表示，其法律效果由法律直接规定（如创作作品、拾得遗失物），行为人主观意图不影响效果产生。

2. 签发发票的行为性质
   根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，签发发票是经营活动中履行法定义务的行为，其法律效果（如确认交易金额、作为税务凭证）由法律直接规定，不取决于行为人是否希望通过签发发票设立某种法律关系。例如：

   • 销售方签发发票是履行纳税义务的体现，即使未明确表示“确认债权债务”，仍产生税务合规效果；
     
   • 购买方接受发票是行使抵扣税款权利的前提，但该权利的产生不依赖双方对发票效力的合意。

3. 与法律行为的对比案例
   若行为涉及意思表示，则属于法律行为。例如：

   • 双方签订买卖合同时约定“以发票作为付款凭证”，此时发票的交付成为合同履行的组成部分，属于法律行为中的意思表示载体；
     
   • 但单纯签发发票本身（如商家主动开具发票），仍属于事实行为，因其法律效果不依赖双方约定。

总结：签发发票是经营活动中依据税法规定完成的义务性行为，其法律效果由法律直接赋予，不依赖行为人的意思表示，因此属于事实行为。若您在具体场景中遇到发票相关的纠纷（如虚开发票、发票与合同效力冲突等），可进一步向我咨询细节。