招标终止和中止在定义、适用情形、法律程序及法律后果上均存在显著区别，具体如下：
一、定义及本质区别
招标中止：
- 定义：招标活动在某一阶段因特定原因暂时停止，待这些原因消除后，招标活动将继续进行。它是一种临时性措施，标志着招标活动的暂停而非终结。
- 本质：中止是暂时的，招标活动有可能恢复。
招标终止：
- 定义：招标活动彻底结束，不再进行后续的任何招标流程。它标志着招标项目的最终停止，通常需要重新组织招标或采取其他采购方式。
- 本质：终止是永久的，招标活动不会恢复。
二、适用情形
招标中止的适用情形：
- 不可抗力事件：如自然灾害、战争等导致招标无法正常进行。
- 技术故障或意外情况：如电子招标系统故障、招标代理机构变故等。
- 招标文件需要补充或修改：发现非实质性错误、遗漏或需澄清内容。
- 招标人不能如期开标：因故需提前通知投标人并说明原因。
招标终止的适用情形：
- 招标项目取消或调整：如采购计划发生重大变更，取消或调整采购规模、技术要求等。
- 缺乏有效竞争：投标截止后，提交投标文件的供应商不足三家，或资格审查合格的投标人不足。
- 严重违法行为：如发现投标人串通投标、招标人与投标人勾结等严重影响公正性的行为。
- 招标人决定采用其他采购方式：如直接采购、询价采购等。
- 国家法律法规或政策变化：导致原招标项目需调整相关采购内容或技术要求。
- 招标人经营困难或调整经营方向：因经营状况或生产需求变化取消招标项目。
三、法律程序
招标中止的法律程序：
- 招标人需及时发布中止公告，说明原因、预计恢复时间及后续安排。
- 妥善保管已提交的投标文件。
- 在中止期间，积极采取措施消除导致中止的原因。
- 待条件成熟后，重新启动招标程序。
招标终止的法律程序：
- 招标人应立即发布终止公告，明确终止原因及后续处理方式。
- 按照招标文件规定退还投标保证金（如有）。
- 妥善处理投标文件及与投标人的沟通、解释工作。
- 若因招标人原因导致终止，还需考虑可能的赔偿责任。
四、法律后果
招标中止的法律后果：
- 投标文件的有效期顺延。
- 投标人在招标活动恢复后继续参与，之前的投标行为仍然有效。
招标终止的法律后果：
- 投标人无需再参与该项目投标。
- 已提交的投标文件失去效力。
- 招标人需做好善后工作，包括退还投标保证金、处理投标文件及可能的赔偿事宜等。
举例说明：
- 中止招标：假设某电子招标系统因技术故障无法正常运行，招标人决定中止招标活动，并发布中止公告，说明故障原因、预计修复时间及后续安排。待系统修复后，招标活动继续进行。
- 终止招标：假设某招标项目因国家政策调整，原采购内容不再符合政策要求，招标人决定终止招标活动，并发布终止公告，说明政策变化原因及后续处理方式。此时，投标人无需再参与该项目投标，招标人需退还投标保证金并妥善处理投标文件。
总结与建议：
招标中止和终止在招标活动中具有截然不同的含义和后果。招标人在实际操作中应根据具体情况选择适当的处理方式，并确保招标活动的合法性与公正性。同时，投标人也应密切关注招标动态，及时了解相关信息以维护自身合法权益。如果您在招标活动中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。