外挂是否属于非法经营，需结合具体情况判断，但通常情况下，制作、销售外挂可能构成非法经营罪或其他相关犯罪。以下从不同角度详细分析：

一、非法经营罪的构成

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为：

1. 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
2. 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
3. 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
4. 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

制作、销售外挂，如果未经许可，且扰乱了市场秩序，情节严重，有可能构成非法经营罪。特别是当外挂程序破坏了游戏的公平性，影响了游戏的正常运营，且制作、销售外挂的行为具有营利性时，更容易被认定为非法经营。

二、其他相关犯罪

除了非法经营罪，制作、销售外挂还可能构成其他犯罪，如：

1. 侵犯著作权罪：如果外挂程序复制了游戏软件的代码或部分功能，且未经游戏软件著作权人许可，那么制作、销售外挂的行为可能构成侵犯著作权罪。
2. 破坏计算机信息系统罪：如果外挂程序通过修改游戏客户端或服务器端的数据，破坏了游戏的正常运行，那么制作、销售外挂的行为可能构成破坏计算机信息系统罪。

三、实际案例与司法实践

在实际案例中，制作、销售外挂的行为往往被法院认定为非法经营罪或其他相关犯罪。例如，有案例显示，被告人因制作、销售游戏外挂程序，被法院以非法经营罪判处有期徒刑，并处罚金。这些案例表明，司法实践对于制作、销售外挂的行为持严厉打击的态度。

四、法律建议

1. 避免制作、销售外挂：从法律风险的角度考虑，建议避免制作、销售外挂程序，以免触犯法律。
2. 尊重知识产权：游戏软件是著作权人的智力成果，应尊重其知识产权，不进行复制、修改或传播未经授权的游戏软件或外挂程序。
3. 遵守市场秩序：在经营活动中，应遵守国家法律法规和市场秩序，不进行非法经营行为。

如果您或您身边的人涉及制作、销售外挂的行为，或者对此有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。