对于偷电行为的处罚，既不是单纯开罚单，也不是开电费发票，而是两者可能并行，且还会涉及其他法律后果。具体分析如下：
行政处罚层面——开罚单
根据《电力法》第七十一条规定，盗窃电能的，电力管理部门可责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款；构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。这里的“罚单”本质是行政处罚决定书，会明确罚款金额、缴纳期限及法律后果。例如，若偷电价值2000元，电力部门可追缴2000元电费，并处2000元至1万元罚款。
电费追缴层面——补开发费凭证
偷电者需补缴实际用电费用，但电力公司不会开具常规电费发票，而是出具《补缴电费通知书》或类似凭证，作为电费结算依据。发票是合法用电的付款证明，而偷电属于非法行为，补缴费用性质不同，因此不会开具正式发票。
刑事责任层面——可能面临刑罚
若偷电数额较大（如达到5000元至2万元以上，具体标准因地区而异），可能构成《刑法》第二百六十四条规定的盗窃罪，面临三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，刑期可达三年以上十年以下。
建议：若涉及偷电行为，应主动配合电力部门调查，及时补缴电费及罚款，避免行政处罚升级为刑事责任。如有争议，可申请行政复议或提起行政诉讼。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律程序。