警察作为公民个体时享有肖像权，但在其依法执行职务过程中，公安机关为履行法定职责，在符合法定条件和程序的情况下，可以不经本人同意制作其肖像。以下从不同角度进行详细分析：

一、警察作为公民的肖像权

1. 基本权利：警察首先也是公民，根据《民法典》的相关规定，自然人享有肖像权，有权依法制作、使用、公开或者许可他人使用自己的肖像。因此，警察作为公民，其肖像权同样受到法律保护。

2. 权利限制：虽然警察享有肖像权，但这一权利并非绝对。在特定情况下，如为了维护国家安全、社会治安秩序或保护公民合法权益等公共利益的需要，警察的肖像权可能会受到一定限制。

二、公安机关为履行法定职责制作肖像的合法性

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国人民警察法》：人民警察在依法执行职务时，如遇拒捕、暴乱等紧急情况，可使用强制手段，包括制作肖像，以记录现场、固定证据和追踪嫌疑人。
   • 《中华人民共和国刑事诉讼法》：公安机关在侦查犯罪过程中，有权进行勘验、检查等侦查活动，制作相关人员的肖像可能是必要的侦查手段之一。
   • 《民法典》：国家机关为依法履行职责，在必要范围内可不经肖像权人同意而制作、使用、公开其肖像。公安机关作为国家机关，在追捕逃犯、刑事侦查等法定职责内，有权制作嫌疑人的肖像。

2. 前提条件与程序要求：

   • 目的正当性：公安机关制作肖像必须是为了履行法定职责，如维护国家安全、社会治安秩序，保护公民合法权益等。
   • 程序合法性：在制作肖像时，公安机关应出示相关证件，表明身份和执法目的，并按照规定的程序和方法进行操作，确保行为的合法性和规范性。

3. 肖像使用的限制与保护：

   • 使用限制：公安机关制作的肖像应仅用于履行法定职责的需要，不得擅自用于其他目的，如商业用途或非法传播。案件侦查结束后，应按规定对肖像信息进行妥善处理。
   • 保护个人隐私：在制作和使用肖像过程中，应尊重和保护当事人的隐私和合法权益。涉及个人隐私的肖像信息应采取保密措施，防止信息泄露造成损害。

三、实际应用中的注意事项

1. 平衡公共利益与个人权益：公安机关在制作和使用肖像时，应平衡公共利益与个人权益，确保法律制度的公正性和有效性。既要维护社会公共利益和公共安全，又要充分尊重和保护公民的合法权益。

2. 避免滥用职权：公安机关应严格遵守法律规定和程序要求，避免滥用职权或侵犯公民肖像权的情况发生。对于违法制作和使用肖像的行为，应依法追究相关责任人的法律责任。

总结来说，警察作为公民享有肖像权，但在其依法执行职务过程中，公安机关为履行法定职责，在符合法定条件和程序的情况下，可以不经本人同意制作其肖像。这一行为必须严格遵守法律规定，确保目的正当、程序合法，并妥善保护和使用肖像信息。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。