国有控股企业是否适用工人考核条例需分情况讨论，具体取决于企业性质、行业特点及地方性法规要求。以下从不同角度展开分析：

1. 企业性质与法律适用关系
   国有控股企业属于混合所有制企业，其法律适用需结合控股比例和实际控制权判断。若企业被认定为”国有企业”（如国有独资或绝对控股且由政府直接管理），则通常需适用《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《企业职工奖惩条例》等涉及工人考核的规范性文件。但若企业已完成公司制改造或属于竞争性领域，可能更侧重适用《劳动合同法》及企业内部考核制度。

2. 行业特殊性影响
   部分行业存在专项考核规定，例如：

   • 金融、能源等关系国家安全的领域，可能适用行业主管部门制定的考核标准；
     
   • 建筑施工、交通运输等高危行业，需同时遵守《安全生产法》及配套考核要求；
     
   • 公务员法体系内的国有控股金融机构（如政策性银行），可能参照公务员考核制度。

3. 地方性法规的补充作用
   部分省份出台了《国有企业负责人经营业绩考核办法》等地方性法规，对工人考核作出细化规定。例如江苏省《关于深化国有企业工资决定机制改革的实施意见》明确，企业可自主制定符合行业特点的考核方案，但需报人社部门备案。

4. 实践中的操作要点
   建议企业重点审查：

   • 公司章程是否明确考核权归属；
     
   • 集体合同是否约定考核程序；
     
   • 考核结果是否与薪酬调整、岗位变动直接挂钩；
     
   • 是否建立考核申诉机制。

特别提示：若涉及劳动争议，仲裁机构会重点审查考核制度的民主程序（如是否经职工代表大会讨论）和公示程序。建议企业定期对考核制度进行合规性审查，必要时可就具体条款设计向我进一步咨询。