分公司不算严格意义上的内设机构，但能否作为招标人需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：
分公司与内设机构的区别
法律地位：
- 分公司：分公司是总公司下属的直接从事业务经营活动的分支机构或附属机构，虽然不具有独立的法人资格，但通常会有自己的营业执照，能够以自己的名义从事一定的民事活动，包括签订合同等。
- 内设机构：内设机构是公司内部的职能部门，如市场部、财务部等，它们没有独立的法律地位，不能以自己的名义对外签订合同或进行其他民事活动。
责任承担：
- 分公司：分公司虽然不独立承担民事责任，但其民事责任由总公司承担，且在实际操作中，分公司往往有一定的财务自主权，能够处理一定范围内的财务事务。
- 内设机构：内设机构完全不承担民事责任，其所有行为后果均由公司承担。
分公司能否作为招标人
一般情况：
- 分公司如果获得了总公司的授权，并且在其营业执照规定的经营范围内，通常是可以作为招标人进行招标活动的。这是因为分公司虽然不具有独立的法人资格，但其在总公司的授权范围内，可以视为总公司的代表进行民事活动。
特殊情况：
- 如果分公司没有获得总公司的明确授权，或者其招标活动超出了营业执照规定的经营范围，那么分公司就不能作为招标人。在这种情况下，如果分公司擅自进行招标活动，可能会面临法律风险，如合同无效、被处罚等。
实际操作建议：
- 在实际操作中，为了确保招标活动的合法性和有效性，建议总公司在授权分公司进行招标活动时，明确授权范围、期限等事项，并确保分公司的招标活动在其营业执照规定的经营范围内进行。
- 同时，分公司在进行招标活动时，也应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招标活动的公平、公正、公开。
法律依据
- 根据《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”这一条款明确了分公司的法律地位和责任承担方式。
- 在招标投标领域，虽然具体的法律法规可能因地区和行业而有所不同，但通常都会要求招标人具有相应的民事权利能力和民事行为能力。分公司作为总公司的分支机构，在获得总公司授权并在其营业执照规定的经营范围内时，可以视为具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
总结与建议：分公司不算严格意义上的内设机构，但其在获得总公司授权并在其营业执照规定的经营范围内时，是可以作为招标人进行招标活动的。为了确保招标活动的合法性和有效性，建议总公司在授权时明确相关事项，并确保分公司的招标活动符合法律法规和招标文件的规定。如果您在分公司作为招标人的问题上还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。