征收国有土地上房屋时，若仅有实施单位而无征收主体，这样的情形是不合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律主体与职责划分

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，是法定的征收主体。而房屋征收部门则具体负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。但房屋征收实施单位不得以营利为目的，且其行为的法律后果由房屋征收部门承担。这意味着，征收主体（市、县级人民政府或其指定的房屋征收部门）是必须存在的，且对征收行为负有最终责任。

二、实施单位与征收主体的关系

实施单位是在征收主体的委托下，具体执行征收与补偿工作的机构。它并不具备独立的征收主体资格，而是作为征收主体的代理人或执行者存在。如果仅有实施单位而无征收主体，那么征收行为的合法性和有效性将受到质疑。因为实施单位的行为缺乏明确的法律授权和责任主体，一旦出现问题，如补偿不到位、强制拆迁等，将难以追究责任。

三、法律后果与风险

1. 行政责任：如果征收行为缺乏合法的征收主体，那么相关行政机关或其工作人员可能面临行政责任，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。

2. 民事责任：对于因征收行为导致的民事纠纷，如补偿协议无效、强制拆迁造成的财产损失等，受害人可以要求赔偿。但由于缺乏明确的征收主体，赔偿责任的承担可能变得复杂和困难。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果征收行为涉及违法犯罪，如故意毁坏财物、非法侵入住宅等，相关责任人可能面临刑事责任。但同样，由于缺乏明确的征收主体，刑事责任的追究也可能受到阻碍。

四、建议与措施

1. 确认征收主体：在面临征收时，应首先确认征收主体是否合法存在，并了解其职责和权限。

2. 审查征收程序：确保征收程序符合法律法规的规定，包括征收决定的作出、补偿方案的制定、征收补偿协议的签订等。

3. 维护合法权益：如果认为征收行为存在违法或不当之处，应及时向相关部门反映或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

4. 咨询专业律师：在涉及征收拆迁等复杂法律问题时，建议咨询专业律师以获取更具体、更专业的法律建议。

综上所述，征收国有土地上房屋时，必须确保有合法的征收主体存在，并明确其与实施单位的关系和职责划分。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。