结论：向国有企业发放贷款时，以向转让不良贷款作为配套条件，这一行为是否违规，需结合具体情况判断，但通常可能涉及违规操作，存在法律风险。
分析：
从贷款发放的合规性角度：
- 贷款发放应基于借款人的信用状况、还款能力等因素进行独立评估，并遵循公平、公正、透明的原则。若以向转让不良贷款作为发放贷款的配套条件，可能构成对贷款发放条件的不当干预，影响贷款发放的公正性和合规性。
- 特别是当这种配套条件并非基于借款人的实际需求或还款能力，而是出于其他非商业目的（如帮助国有企业处理不良资产）时，更可能引发合规性问题。
从不良贷款转让的合规性角度：
- 不良贷款的转让应遵循相关法律法规和监管要求，确保转让过程的合法性和透明度。若将不良贷款转让作为发放贷款的配套条件，可能涉及利用贷款发放来推动不良贷款的转让，从而规避正常的转让程序和监管要求。
- 这种操作可能损害其他债权人的利益，破坏金融市场的公平竞争环境，因此可能受到监管机构的处罚。
从法律后果角度：
- 若该行为被认定为违规，可能面临监管机构的处罚，包括罚款、警告、限制业务活动等。
- 同时，该行为还可能引发法律纠纷，如借款人或其他债权人提起诉讼，要求确认贷款发放或不良贷款转让的无效性，并要求赔偿损失。
建议：
- 严格遵守法律法规：在发放贷款和转让不良贷款时，应严格遵守相关法律法规和监管要求，确保操作的合法性和合规性。
- 独立评估贷款条件：贷款发放应基于借款人的信用状况、还款能力等因素进行独立评估，避免将不良贷款转让等非商业因素作为发放贷款的配套条件。
- 加强风险管理：金融机构应加强风险管理，建立健全内部控制机制，防止类似违规操作的发生。
特殊情况说明：
- 若国有企业因特殊原因（如政策性任务）需要处理不良资产，且该处理与贷款发放无直接关联，而是作为独立的业务操作进行，且符合相关法律法规和监管要求，则可能不构成违规。但即便如此，也应确保操作的透明度和公正性，避免引发不必要的法律风险。
如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。