农民专业合作社表决权原则上不可以单纯以投资为主，但可基于出资额结合其他因素综合确定表决权比例。具体分析如下：

1. 法律对农民专业合作社表决权的基本规定
   根据《中华人民共和国农民专业合作社法》第二十二条，农民专业合作社成员大会选举和表决实行“一人一票制”，成员各享有一票基本表决权。该规定体现了合作社的“人合性”特征，强调成员平等参与决策，避免资本过度控制合作社事务。

2. 出资额与表决权的例外关联
   法律同时允许合作社章程对表决权分配作出例外规定：

   • 附加表决权：出资额或与本社交易量（额）较大的成员，可按照章程规定享有不超过基本表决权总票数20%的附加表决权。例如，若合作社有100名成员，附加表决权总数不得超过20票，且需分配给符合条件的成员。
     
   • 章程自治空间：合作社可通过章程约定表决权计算方式，但需以“一人一票”为基础，附加表决权仅作为补充，不得完全颠覆平等原则。

3. 以投资为主确定表决权的法律风险
   若合作社章程直接规定“表决权按出资比例分配”，可能面临以下问题：

   • 违反法律强制性规定：附加表决权需以“一人一票”为前提，完全按出资比例分配表决权可能被认定为无效条款。
     
   • 损害小成员权益：资本占优的成员可能垄断决策权，违背合作社“民主控制”原则，引发内部纠纷或监管干预。

4. 实务建议

   • 章程设计：在章程中明确附加表决权的适用条件（如出资额或交易量阈值）、分配比例及行使限制，确保符合法律要求。
     
   • 平衡利益：通过“基本表决权+附加表决权”模式，既保障资本贡献者的话语权，又维护普通成员的平等参与权。
     
   • 风险规避：避免完全按出资比例分配表决权，防止章程条款因违法被撤销或导致决策无效。

总结：农民专业合作社表决权分配需以“一人一票”为原则，以出资额为依据的附加表决权为例外。若需进一步设计合作社章程或解决表决权纠纷，可直接向我咨询具体法律方案。