绝户的亲属是本村人且无地有优先承包权吗-黄海律师|法行宝
2026-02-01 房产纠纷

在现行法律框架下,绝户(即家庭消亡无继承人)的承包地,其本村无地亲属并不当然享有优先承包权,承包地原则上应由村集体收回后重新发包,但具体是否享有优先权需结合地方性法规、村规民约及发包程序综合判断。以下从法律逻辑、地方性规定、实践操作三个角度展开分析:

一、法律逻辑:优先承包权无直接依据,但“收回-发包”程序留有空间

根据《农村土地承包法》第三十二条及《民法典》第一千一百六十条,承包人死亡且无继承人的,承包地应由村集体收回,纳入机动地或依法重新发包。法律未明确赋予亲属优先承包权,但收回后的发包程序(如公开协商、招标拍卖等)可能为亲属提供参与机会。若发包方案明确“本村无地村民优先”,亲属可能间接获得优势,但这属于村集体自治范畴,非法定权利。

二、地方性规定:部分地区通过政策或村规民约倾斜保护

部分省份(如山东、安徽)在《农村土地承包法实施办法》中规定,村集体收回承包地后,在同等条件下应优先发包给本村无地或少地农户。若绝户亲属符合“无地农户”条件,可能因地方政策获得优先权。此外,部分村庄通过村民会议制定村规民约,明确“亲属优先承包”,此类约定若不违反法律强制性规定,亦可能被认可。

三、实践操作:需满足“无地”条件且程序合法

即使亲属主张优先权,也需满足两个核心条件:

  1. “无地”状态需经村集体确认:需提供户籍证明、土地承包合同等材料,证明自身在本村无承包地或承包地面积显著低于平均水平;
  2. 发包程序需公开透明:村集体收回土地后,若通过公开协商、招标等方式发包,亲属需在规定时间内参与竞标或协商,并接受其他村民监督。若发包程序存在瑕疵(如未公告、暗箱操作),亲属的优先权主张可能因程序违法被否定。

实务建议:亲属可分三步争取权益

  1. 核查地方政策:向乡镇政府或农业农村局查询本省《农村土地承包法实施办法》,确认是否有“无地村民优先”条款;
  2. 推动村集体决议:联合其他无地村民,通过村民会议或村民代表会议提议修改发包方案,明确优先权规则;
  3. 监督发包程序:若村集体启动发包程序,要求其公开方案、公告期限、竞标规则,确保自身参与权。若发现程序违法,可向乡镇政府投诉或提起行政诉讼。

总结:优先承包权非法定权利,但亲属可通过地方政策、村集体自治程序及合法参与发包争取权益。具体操作需结合本地规定,建议提前咨询律师或农业农村部门,确保每一步符合法律要求。