结论：虚开增值税专用发票，税款数额28万且已过5年，一般情况下可能不再追究刑事责任，但需结合具体情形判断；若涉及行政处罚或其他民事责任，仍可能面临相应处理。以下从刑事、行政、民事三个角度展开分析：

1. 刑事责任角度

根据《刑法》第二百零五条及《最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》，虚开税款数额10万元以上即构成“数额较大”，应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。但根据《刑法》第八十七条，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，追诉时效为十年。
关键点：

• 若虚开行为发生在5年前，且未被公安机关立案或发现，理论上已过追诉时效，一般不再追究刑事责任；
  
• 但若在5年内已被立案侦查或采取强制措施（如取保候审），则追诉时效不受限制，仍可能被追责；
  
• 若虚开行为属于“持续状态”（如长期虚开），追诉时效从行为终了之日起计算，需结合具体案情判断。

2. 行政处罚角度

即使刑事责任因追诉时效免除，税务机关仍可能依据《税收征收管理法》第六十三条对虚开行为进行行政处罚，包括：

• 追缴税款：要求补缴虚开的增值税款及滞纳金；
  
• 罚款：处不缴或少缴税款50%以上5倍以下的罚款；
  
• 其他措施：如列入税收违法“黑名单”、限制出境等。
  注意：行政处罚的时效为5年（自违法行为终了之日起计算），若虚开行为已满5年且未被税务机关发现，可能不再给予行政处罚，但需以税务机关认定为准。

3. 民事责任角度

若虚开行为导致国家税款损失，税务机关可依法向相关责任人（如直接负责的主管人员、其他直接责任人员）追偿；若涉及合同纠纷（如虚开方与受票方串通），受票方可能因合同无效或欺诈承担民事赔偿责任。

建议行动

1. 核实行为时间：确认虚开行为的具体时间、是否已被立案或发现，以判断是否已过追诉时效；
   
2. 主动配合税务机关：若未被刑事立案，可主动向税务机关说明情况，争取从轻处理（如减少罚款）；
   
3. 咨询专业律师：结合具体案情（如虚开方式、金额分配、是否自首等），进一步评估法律风险。
   

如有其他细节或疑问，欢迎直接向我咨询，我会结合您的具体情况提供更精准的建议。