城市道路没有双黄线的情况下，是否处罚及如何处罚需分情况讨论，具体如下：

1. 若道路本身无需设置双黄线
   根据《道路交通标志和标线》（GB5768-2009），双黄线通常用于分隔对向车流且禁止跨越的场景（如车速较高、车流量大的双向道路）。若某条城市道路因设计标准（如车速较低、车流量小）或道路条件（如单向车道、狭窄道路）无需设置双黄线，则车辆正常行驶（如变道、超车）不构成违法，不会受到处罚。
   法律依据：道路标线的设置需符合国家标准，未设置标线的道路不意味着禁止所有行为，需结合实际路况判断。

2. 若道路应设双黄线但未设置
   若道路符合设置双黄线的条件（如双向四车道、车速≥60km/h），但因管理疏漏未设置，此时车辆仍需遵守交通规则：

   • 禁止危险行为：若车辆实施了本应由双黄线禁止的行为（如随意跨越对向车道、逆行），仍可能因“违反禁止标线指示”或“逆向行驶”被处罚（罚款200-2000元、记3分，具体依地方规定）；
     
   • 举证责任：若驾驶员主张“未设置标线导致误行”，需提供证据（如行车记录仪视频），但实践中交警可能以“驾驶员应主动观察路况”为由不予采信。
     法律依据：《道路交通安全法》第25条、第35条（逆向行驶）、第90条（处罚依据）。

3. 特殊场景：施工或临时管制道路
   若道路因施工、事故等原因临时移除双黄线，通常会有临时标线、警示牌或交警指挥。此时：

   • 优先遵守临时措施：未按临时标志行驶的，按“违反交通信号”处罚（罚款200元、记6分）；
     
   • 无临时措施时：需谨慎驾驶，若因未设置标线导致事故，可能按“未确保安全”承担部分责任。
     法律依据：《道路交通安全法》第38条（临时交通管制）、第42条（安全驾驶原则）。

建议：

• 驾驶时以实际路况和交通信号为准，勿因无标线而放松警惕；
  
• 若因标线缺失被处罚，可申请行政复议或提起行政诉讼，但需充分证据；
  
• 发现道路标线缺失或模糊，可向交警部门反馈，避免后续纠纷。
  

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我咨询。