农村土葬不进公墓是否违法需分情况讨论，具体结论如下：

1. 若当地有明确的强制性火化政策且禁止土葬
   根据《殡葬管理条例》第四条及地方性法规（如《XX省殡葬管理办法》），若所在地区已推行火化制度并明确禁止土葬（如全国大部分平原地区），则土葬行为可能构成违法。此时民政部门有权责令限期改正，拒不改正的可依法强制执行（如起尸火化），并可能处以罚款（通常为1000元以下）。

2. 若当地允许土葬或未强制推行火化
   在少数民族地区、偏远山区等未强制要求火化的区域，或地方性法规明确允许土葬的情况下（如部分少数民族自治县），土葬不进公墓不违法。但需注意：

   • 土葬地点需符合《土地管理法》规定，不得占用耕地、林地或基本农田；
     
   • 不得破坏生态环境（如水源地、自然保护区）；
     
   • 需遵守地方关于墓穴占地面积的限制（通常不超过4平方米）。

3. 公墓使用要求的例外情形
   即使当地要求火化，若符合以下条件，土葬可能被允许：

   • 宗教信仰特殊需求（需提供宗教事务部门证明）；
     
   • 因交通不便等客观原因无法运送遗体至殡仪馆（需村委会出具证明）；
     
   • 家庭经济困难无力承担火化费用（需民政部门审核）。

实务建议：

1. 优先查询所在省、市的《殡葬管理实施办法》，确认当地是否强制火化；
   
2. 若选择土葬，建议提前向村委会或乡镇政府备案，避免后续纠纷；
   
3. 遇到行政处罚时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼（如认为处罚程序违法）。
   

如有具体地区或案例细节，可进一步向我说明，我会结合地方性法规为您详细分析。