关于“先电话、后发短信、再邮寄、最后公告”这一程序的法律依据，主要涉及的是民事诉讼中送达程序的相关规定。以下我将从多个角度详细解释这一程序的法律依据及适用情况：

1. 电话通知：

   • 法律依据：虽然直接的电话通知并非法律明文规定的送达方式，但在实际操作中，法院或相关机构在尝试联系当事人时，常会先通过电话进行初步沟通，以确认当事人的联系方式或告知其相关法律事宜。这一做法更多是基于效率和实践需要，而非严格的法律程序。
   • 适用情况：电话通知通常用于初步联系当事人，了解其是否愿意接收后续的法律文书或通知，以及确认其有效的联系方式。

2. 短信通知：

   • 法律依据：与电话通知类似，短信通知也不是法律明文规定的送达方式。然而，随着通信技术的发展，短信作为一种便捷、快速的通信方式，在司法实践中也被广泛采用，尤其是在需要迅速通知当事人的情况下。
   • 适用情况：短信通知通常用于补充电话通知，或者当电话无法接通时，作为另一种快速联系当事人的方式。它同样用于确认当事人的接收意愿或提供初步的法律信息。

3. 邮寄送达：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，邮寄送达是法律明文规定的送达方式之一。当直接送达有困难时，法院可以通过邮寄方式将法律文书送达给当事人。
   • 具体规定：如《民事诉讼法》第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”
   • 适用情况：邮寄送达适用于当事人地址明确且能够正常接收邮件的情况。它是法律程序中较为正式和可靠的送达方式之一。

4. 公告送达：

   • 法律依据：公告送达同样是法律明文规定的送达方式，适用于当事人下落不明或者用其他方式无法送达的情况。
   • 具体规定：如《民事诉讼法》第九十五条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”
   • 适用情况：公告送达通常作为最后的送达手段，当其他所有送达方式都无法联系到当事人时使用。它通过在公共媒体上发布公告的方式，告知当事人相关法律事宜。

综合分析： “先电话、后发短信、再邮寄、最后公告”这一程序，实际上是司法实践中根据具体情况和效率考虑而形成的一种送达策略。它结合了多种送达方式，以确保法律文书能够尽可能有效地送达给当事人。虽然电话和短信通知并非法律明文规定的送达方式，但它们在初步联系和确认当事人信息方面发挥着重要作用。而邮寄送达和公告送达则是法律明文规定的正式送达方式，具有法律效力。

建议：

• 在实际操作中，应根据当事人的具体情况和送达的难易程度，灵活选择送达方式。
• 如果可能的话，应优先选择法律明文规定的送达方式（如邮寄送达），以确保送达的合法性和有效性。
• 在使用非法律明文规定的送达方式（如电话、短信通知）时，应做好记录并保留相关证据，以备后续需要。

如有任何关于送达程序或合同纠纷方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。