关于不可抗力造成的工人窝工费由谁承担的问题，结论前置如下：
- 一般原则下，人员窝工费倾向于由发包方承担，但具体需依据合同约定和实际情况判断。
- 若合同中有明确约定，则按照合同约定执行。
- 在无合同约定或约定不明时，需综合考虑法律法规、公平原则及双方过错等因素。
详细分析如下：
一、合同约定优先
在建设工程领域，承发包双方通常会在合同中明确约定不可抗力事件下窝工费用的分担方式。这是民法中的“意思自治”原则的体现，即双方通过协商达成的协议具有法律效力。因此，如果合同中有明确约定，那么应严格按照合同约定执行。例如，合同可能规定因不可抗力导致的人员窝工费由发包方承担，而机械窝工费由承包方承担。
二、无合同约定或约定不明时的处理原则
法律法规依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。因不可抗力不能履行民事义务的，一般不承担民事责任。但这一原则并非绝对，还需结合具体情况和公平原则进行判断。
- 在建设工程领域，因不可抗力导致的窝工费用，其分担原则通常遵循“谁的人员谁负责”的逻辑，即承包人的施工机械设备损坏及停工损失由承包人承担，而发包人则主要负责因其自身原因或合同约定的不可抗力导致的人工费用损失。
公平原则：
- 不可抗力为双方共同风险，损失分担应符合公平原则。例如，若发包方可通过调整工期或追加投资减少损失，则应承担部分责任。
- 在实际操作中，法院或仲裁机构在裁决时也会考虑双方的过错程度、减损义务履行情况等因素，以确保处理结果的公正性和合理性。
具体责任划分：
- 工程损害及第三方损失：由发包人承担，这包括工程本身的损害以及因工程损害导致的第三方人员伤亡和财产损失。
- 人员伤亡：发包人、承包人各自的人员伤亡由其所在单位负责并承担相应费用。
- 管理人员及保卫人员费用：停工期间，如发包人要求承包方留在施工现场的管理人员和保卫人员，其费用应由发包人承担。
三、实务建议
完善合同条款：
- 在订立合同时，双方应明确约定不可抗力条款的内容、通知方式、证明文件及责任范围等，以减少未来可能产生的争议。
- 例如，可以明确约定因不可抗力导致的人员窝工费、机械窝工费等具体费用的承担方式。
及时通知与证明：
- 一旦发生不可抗力事件，受影响方应及时通知对方并提供相关证明文件，以减轻可能给对方造成的损失，并作为后续责任划分的依据。
- 例如，承包方应及时向发包方报告窝工情况、费用明细及已采取的减损措施等。
协商解决：
- 在实际操作中，建议双方通过友好协商的方式解决不可抗力导致的窝工费承担问题。
- 协商时，可以充分考虑双方的实际情况、过错程度及减损义务履行情况等因素，以达成公平合理的解决方案。
总结：不可抗力造成的工人窝工费承担问题是一个复杂而细致的法律议题。在处理此类问题时，应综合考虑合同条款、法律法规、公平原则及双方过错等多方面因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。