出租车内丢失手机是否可以立案，需分情况讨论，具体如下：

1. 若手机价值较高且存在盗窃或侵占行为，可向公安机关报案，符合立案条件的会依法立案
   根据《中华人民共和国刑法》第二百六十四条，若手机价值达到当地盗窃罪的立案标准（通常为1000元至3000元以上，具体以当地规定为准），且能证明司机或他人存在盗窃行为（如通过监控发现司机故意藏匿手机），公安机关会以盗窃罪立案侦查。
   若手机价值未达刑事立案标准，但司机拒不归还（明知手机属于乘客却非法占有），可能构成《刑法》第二百七十条规定的侵占罪。不过，侵占罪属于“告诉才处理”的案件，需乘客自行向法院提起刑事自诉，公安机关一般不会主动立案。

2. 若手机遗失属于“遗忘物”且无明确侵占或盗窃证据，通常按民事纠纷处理
   若手机是乘客遗落在出租车内，司机发现后未主动归还，但无证据证明司机存在盗窃或故意侵占行为（如司机主动联系乘客归还但未成功），此时更倾向于民事纠纷。乘客可通过以下途径解决：

   • 联系出租车公司：要求协助查找司机或调取车内监控（如有）；
     
   • 向交通运输管理部门投诉：如司机存在违规行为，可申请行政调解；
     
   • 提起民事诉讼：以“不当得利”为由要求司机返还手机或赔偿损失（需证明手机归属及司机拒不归还的事实）。

建议行动步骤：

1. 立即联系出租车公司或通过支付平台（如微信、支付宝）获取司机信息，尝试协商归还；
   
2. 若协商无果，向当地公安机关报案（携带手机购买凭证、乘车记录等证据），说明情况并申请调取车内监控；
   
3. 若公安机关不予立案，可向法院提起民事诉讼或刑事自诉（根据具体情形选择）。
   

温馨提示：日常乘车时建议保留乘车凭证（如发票、支付记录），并注意检查随身物品，降低遗失风险。如有其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。