建设单位一般不可以在别人土地上搞建设，但在符合特定法定条件的情况下可以依法进行建设。具体分析如下：

1. 原则上禁止未经许可的建设行为
   根据《民法典》第二百四十条，土地所有权人对自己的不动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。若建设单位未经土地权利人同意，擅自在其土地上实施建设行为，构成对土地所有权的侵害，需承担《民法典》第二百三十八条规定的侵权责任（如停止侵害、赔偿损失等）。同时，根据《土地管理法》第七十七条，未经批准非法占用土地的，可能面临责令退还土地、限期拆除建筑物、罚款等行政处罚。

2. 符合法定条件的例外情形

   • 土地使用权合法取得：若建设单位通过出让、划拨等合法方式取得土地使用权（如签订《国有建设用地使用权出让合同》并办理不动产权证书），则可在使用权范围内依法建设。
     
   • 地役权合同约定：根据《民法典》第三百七十二条，建设单位可与土地权利人订立地役权合同，通过支付对价获得在他人土地上通行、铺设管线等便利的权利，但需以合同约定为限且不得损害供役地权利人权益。
     
   • 相邻权容忍义务：若建设行为符合《民法典》第二百八十八条规定的相邻关系处理原则（如因排水、通风等必要需求），且未超出合理限度，土地权利人需承担容忍义务，但建设单位仍需补偿因此造成的损失。
     
   • 公共利益强制征收：在符合《土地管理法》第四十五条规定的公共利益情形（如基础设施建设、保障性安居工程等）时，政府可依法征收土地并补偿原权利人，建设单位在取得土地使用权后可实施建设。

3. 实务建议
   建设单位在实施建设前，应通过不动产登记查询、现场勘查等方式确认土地权属，避免侵权风险。若需使用他人土地，建议优先通过协商签订书面合同（如租赁合同、地役权合同）明确权利义务，或依法申请行政许可（如临时用地审批）。若涉及征收程序，需严格遵循“调查登记—公告—听证—补偿安置”的法定流程，确保程序合法性。