发改局和企业签订的合同，在符合法定条件的情况下是有效的。以下从多个角度进行分析：
一、合同有效的基本条件
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同有效的基本条件包括：
- 行为人具有相应的民事行为能力：发改局作为行政机关，具备签订合同的民事行为能力；企业作为法人或其他经济组织，同样具备签订合同的民事行为能力。
- 意思表示真实：合同双方的意思表示必须真实，不存在欺诈、胁迫等情形。
- 不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗：合同内容必须合法，不得违反国家法律法规的强制性规定，也不得违背社会公德和公共利益。
二、发改局签订合同的特殊性
发改局作为行政机关，在签订合同时，除了满足上述基本条件外，还需注意以下几点：
- 职权范围：发改局签订的合同必须在其职权范围内，即合同内容必须与发改局的行政管理职能相关。例如，发改局可以与企业签订关于项目审批、资金扶持等方面的合同，但不得签订与行政管理职能无关的合同，如买卖合同、租赁合同等（除非这些合同是作为平等民事主体签订的，且不涉及行政权力的行使）。
- 程序合法：发改局签订合同必须遵循法定程序，如招标、拍卖等公开竞争方式，或者经过内部审批程序等。这有助于确保合同的公正性和透明度。
三、合同无效的情形
如果发改局和企业签订的合同存在以下情形之一，则合同无效：
- 无民事行为能力人实施的民事法律行为：虽然发改局和企业通常都具备民事行为能力，但如果合同一方因某种原因（如被撤销法人资格）而丧失民事行为能力，则其签订的合同无效。
- 行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为：即双方通谋虚伪表示，如为了逃避税收、规避法律等目的而签订的虚假合同。
- 违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为：如果合同内容违反了国家法律法规的强制性规定，如禁止性规定或限制性规定，则合同无效。但需要注意的是，并非所有违反法律、行政法规的合同都无效，只有违反了效力性强制性规定的合同才无效。
- 违背公序良俗的民事法律行为：如果合同内容违背了社会公德和公共利益，如涉及色情、赌博等违法活动，则合同无效。
- 行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为：如果发改局和企业恶意串通，损害国家、集体或第三人的利益，则合同无效。
四、实际案例与法律建议
在实际操作中，发改局和企业签订的合同大多涉及项目审批、资金扶持等行政管理职能相关的事项。这些合同在符合法定条件的情况下是有效的，并受到法律保护。然而，如果合同内容存在违法或违规情形，或者双方存在恶意串通等行为，则合同可能被认定为无效。
法律建议：
- 发改局在签订合同时，应严格审查合同内容，确保合同在其职权范围内且程序合法。
- 企业在与发改局签订合同时，也应仔细审查合同条款，确保合同内容合法合规，并保留好相关证据以备不时之需。
- 如果双方对合同效力存在争议，可以寻求法律途径解决，如通过诉讼或仲裁等方式确认合同效力。
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